“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為投資環境與政府職能轉變。（圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 “中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為投資環境與政府職能轉變討論。

　　以下是“投資環境與政府職能轉變”分論壇全場實錄

　　主持人：蘇銘天(WPP集團首席執行官)

　　首先介紹一下發言者：

　　唐良智(湖北省武漢市副書記、市長)

　　戴瑞禮(普華永道主席)

　　朱云來(中國國際金融有限公司總裁兼首席執行官

　　亞當·博森(美國彼得森國際經濟研究所所長)

　　雷夫·約翰森(愛立信[微博]公司董事長)

　　中國愛立信是18世紀晚期開始的，當時在上海做貿易，在那之后一直提供中國固定電話的服務，現在我們的業務很廣泛，從移動的設備到整個網絡。我們的業務非常的好，在中國非常的好。有幾千個研發的工程師在中國工作。

　　主持人：謝謝，在雷夫對投資環境發言之前我想說說WPP在中國的發展，我們有16000名員工，中國是全球第三大市場，顯然中國的投資環境在過去幾年里發生了變化，因為增長放緩了，比如說上周，2014年的商業環境報告中國美國商會提出的，說中國面臨的一些挑戰包括外企認為在中國投資，比如說GDP增長放緩，工資和成本上升，人才短缺，污染和環境關切，保護主義抬頭，知識產權的關切、網絡的審查加嚴，這些都是負面的，但是在積極的方面來說報告指出，中國仍然被視為對于很多公司都是第一的投資目的地，在中國仍然享有很豐厚的利潤。

　　WPP確實是這樣的情況，我們仍然在中國看到非常積極的宏觀趨勢，尤其是中國有城鎮化和消費的增長和十二五規劃是很符合的和十八屆三中全會也是符合的，中國的公司也有這樣的關切。

　　近年來融資上挑戰，說到政府職能轉變即看投資環境也看政府職能轉變，今天早上看到也聽到了政府致力于改革，我們已經看到了一些具體的措施和建議，比如說金融財稅改革、國有企業改革、上海自貿區的啟動，這些改革肯定會改善中國的投資環境。

　　先請雷夫談談對中國投資環境的看法。

　　雷夫·約翰森：尊敬的主席，感謝請我在這里發言。我提一些我的自己的建議，使得中國能夠更有效率。

　　首先說到投資環境有兩個關健詞是非常必要的，首先是透明度然后是可預見性。作為投資者我們來審視投資環境的透明度和可預見性的時候，政府職能會加強合法性還會加強執法。為了提升這方面的信任必須要有問責來進行審議。這樣就能夠讓投資者有更堅定的信念來投資中國。

　　說到政策設計和實施我也想說一點，總體來說政府在這方面表現是很好的，有很多的磋商。在歐盟有一個影響評估的機制，政府和業界會坐到一起和其他的相關的機構，我們會問這會怎樣做，有什么樣的影響。

　　隨著進入更加復雜的社會就像在中國，監管的程序變得更為技術，并且更多的依靠外部的支持，事實上必須要制定一些非常好的方法進行協作，進行影響評估。進行決策的制定，因此在政策設計和協商的方面，我們可以通過非常正式的或者是非正式的方式來做。通過公共對監管的評議，也可以舉辦聽證會。

　　現在有很好的機會，中國政府和其他地方的政府可以真正的溝通和互動，我們稱之為電子政務，很多的國家技術上是很簡單的，可以進行非常好的身份管理，我們可以為個人也可以為公司，身份是非常的明確，可以應用寬帶實現。

　　比如說在稅收還有人力資源管理上都可以實現電子政務，成本可以大大降低，可以更有創造性，會有更多的機遇，讓我們為社會創造價值。

　　不同國家設立新公司成本是不同的，最低的成本是在丹麥，每個公司88歐元，印度大概是十倍，但是中國的數據不是很可靠，但是意大利是3000歐元。所以如果要看如何監理公司的話最大可以差30倍。

　　現在政府大力支持中國的企業來建立中小企業，來確保在做這個工作的同時我們能夠更加的創新，有更廣泛的增長前景。很明顯這樣的話要降低門檻，我們要加快程序，我們要把投資的管控降下來，還有資本市場的發展另外還有銀行的信貸，另外還有我們的人力資本，也就是我們的智力資本，不光他們有這樣的知識也需要這樣的機會來利用大家的智力資本建立中小企業。

　　最后中小企不是說憑空產生的，它們一定要有聚集效應，比如說很大的機構，周圍有很多的企業，所以在這方面政府可以來確保在它的職能中建立這樣的有效的、積聚的效應，包括融資能力資源等等。

　　既然說到中國要發展高附加值的服務型的經濟，在這個過程中轉變職能就是要包括高等學府的技術方面的發展和支持，我們不是要光看這個行業，這種后工業現代制造業、傳統的行業和服務行好都是相輔相成一起工作的，我的公司就是一個很好的例子，我們50%的都是在服務行業幫助我們的客戶，在這樣的大背景下，在傳統的產業中來提升服務行業的發展。所以我們要把服務行業和傳統的實業產業結合起來。

　　謝謝！

　　主持人：迪拜他們覺得最重要的資金增長是要看時間，也希望能夠按天來算，下面由戴瑞禮先生來發言，講一下另外一個在中國的外資企業的視角。

　　戴瑞禮：謝謝。

　　那么在最近達沃斯的調查指出有一些機會也有一些挑戰，我的標題是CEO的重點肯定是維系企業生存，重新轉向了促進企業增長這是一個好消息，今天很多的發言人都說到這一點，這是明確的信息，1300多個企業一百多位全球CEO的年度調查，受訪的CEO們信心的回升意味著他們將會更為積極的開辟投資市場，這也是我們今天討論的主題。

　　我們也看到競爭日益的激烈，也就是投資的競爭日益激烈，政府如何來建立更好的環境，我們需要政府在其中發揮更大的作用，來確保我們的監管是適度的，知識資本或者智力資本是得到有效的保護，財務數據真實可靠，增強城市對所需人才的吸引力以促進自身的發展，所以這是好消息。

　　圖表非常有意思，如圖，有兩倍多的CEO認為全球的經濟未來12個月內會有改善，也就是跟去年相比，這個圖表有意思的是很多增長包括信心的上升實際上并沒有真正的轉化為實際的企業短期增長，所以是比較有意思的，對全球經濟發展整體信心上升，但是對他們企業短期增長信心是持謹慎的態度。

　　也就是對于2014年他們公司增長的前景很謹慎，一年前全球的經濟是疲軟的，但是新興經濟體它們是上升的，還有一些發達國家也是在復蘇，但是復蘇道路也是比較坎坷。另外許多的企業也是重新的著重來發展海外業務，中國是明顯的CEO首選的短期投資市場，跟金磚國家相比CEO認為美國等國更具有吸引力。還有一個令大家比較擔憂的問題，越來越多的CEO重新轉向了本國市場，尤其是土耳其、泰國、越南、印尼、墨西哥等等新的年輕的新興市場。

　　跟金磚國家的CEO相比，受訪的中國CEO們認為，由于全球經濟的復蘇，他們的信心回升非常的顯著。他們也希望通過開發新市場來尋求業務增長的機會，全球的平均水平是14%，只有5%的受訪的中國CEO希望開發新市場。

　　總體來說CEO擔憂的問題是對于企業的收益增長和前景是更為樂觀的態度，擔憂過度的監管和國家財政不確定性的問題。監管過度是過年來全球CEO關注的焦點也是企業面臨的頭號難題，今年也是對監管的要求超過了對其他層面的關注，80%的CEO要求監管要求對企業帶來了成本上升的問題。認為監管要求過多的阻礙了企業發展新業務，如果政府能夠很清楚的來指明未來監管的政策，我們就會放心，就知道我們的競爭以后會獲得優勢。不光是投資的環境，而且還有網絡安全、醫療的基礎設施以及教育等等，要改善投資環境。

　　政府如果能夠特別清楚的提供這樣的好的框架的話，真的給我們建立信任。未來相信創新將會是重要的因素來推動增長，我們普華永道認為未來五年的增長率會增長一倍，中國的CEO也認為有服務領域創新來推動他們的增長，全球35%的CEO是持這樣的觀點。全球35%、中國的52%，現在中國關注創新我們認為政府部門要把創新作為一個關鍵的社會價值來推動，認可創新企業及發明者的工作和努力，簡化審批流程，更有效的保護知識產權，最重要的是政府不能過多干預企業，不能包辦企業的創新，這樣的話可以提升企業自主創新能力。

　　政府到底可以怎樣做來提升經濟的增長呢？我們覺得有很多方面，很多商業機會認為不確定性是阻礙競爭的因素。企業在做決定的時候如何來花資本，如何來開展業務，他們都要進行抉擇。一定要建立一個比較清晰的、連貫的規則，建立信任。我們也認為要共同的生存，包括政府和私營部門和企業，要鼓勵混合所有制經濟的發展，這是三中全會核心的一個內容。

　　包括創新要注重質量而不是要看專利的數量，最后我們認為中國將繼續成為一個全球投資者青睞的目的地。中國在轉型經濟的時候公司領導力也會發揮重要的作用，中國將會繼續來吸引很多的投資以及人才，這些領域都是我們普華永道可以發揮巨大作用的地方，而且我們也是認為這樣的現在的競爭環境越來越激烈，謝謝！

　　主持人：謝謝，你說到了外匯2013年第四季度的時候美元和歐元當時有5%到20%新興經濟體的幣值的下降，這樣的話是不是會有企業在匯率管理方面會有一些風險。

　　雷夫約翰森：在我們的調查中認為確實今天有很多的不確定性會導致人們不愿意做過多的投資，很多的CEO都了解他們所關注的是雖然有這樣的不確定性，但是他們更關注可以從企業的角度進行管控來操作的一些方面，我們相信有關監管穩定和監管政策的一貫性對于我們今天來說非常重要，對于未來幾年也是非常重要的。這樣才能夠重新將全球的投資水平恢復到以前的水平。

　　主持人：謝謝，下面有請一位中國的發言人，我們請唐良智市長來講講武漢的視角，武漢是兩位數增長的城市，如果能夠出口到西方包括英國和歐洲的話，我們會非常高興的。

　　唐良智：尊敬的主席先生、各位來賓，非常高興有這個機會跟大家來討論政府轉變職能和政府優化投資環境的問題。武漢是中國經濟地理中心，是中國內陸最大的公共交通樞紐，武漢按照交通部給我們的定義是中國的交通立交橋。

　　武漢是中國科技教育實力最強的地區，我們擁有大學80所，在校大學生超過了120萬，每年畢業的大學生是30萬，中國自主創新示范區，全國高新區排名中綜合實力第三位，科技創新的能力排在第二位，第三個特點是武漢這個地方淡水資源豐富，

　　長江漢江的交匯，全市166個湖泊，國土面積四分之一是水域覆蓋的，我們也是東方的水城，這是武漢的三個特點，同時再給大家剛才跟主席先生也講了一個概念，目前武漢市在經濟增長方面還依然保持著兩位數的增長，長江經濟帶會給武漢帶來重要的發展機遇，特別是以武漢為節點長江中游，更具有承東起西各種優勢和條件，我想長江經濟帶的建設以武漢為核心的長江中游城市群更會是中國未來經濟發展的重要的戰略性的區域。

　　為了加快城市的發展，我們也認真貫徹黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的要求，特別是轉變政府職能，營造良好投資環境上做了大量的工作，簡政放權，打造高效率的政府環境，按照減項目減程序，減時限，減費用，下放審批權限，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，提高政府的行政服務的效率，從2011年涉及的行政審批的事項中3784項減少到目前的244項，減少了三分之二的審批事項。

　　特別是建立了互通互聯的政務中心，把所有政府需要辦的審批事項和老百姓服務的事項統統集中到市區兩級行政服務中心，去年習近平總書記給予我們充分的肯定，也正在按照深化改革的要求。

　　我們想發展九大產業集群，重點發展金融、物流、會展、文化創意，現代商務等服務業也制定了自主創新能力提升計劃，大力的發展新一代信息技術，生物、新能源等戰略性的新興區，我們在產業方面的建設在經濟方面的發展，我們希望把武漢建設成為中國重要的制造業的中心，中國重要的創新中心，中國重要的商務物流中心。

　　為了加快創新驅動，轉型發展的力度，我們也在設立了一百億元人民幣規模的戰略性的產業引導基金，我們也希望社會各種投資一起來共同打造一個投資的環境，和資金資本的聚集，也在鼓勵武漢以及國內外的創新團隊到武漢來發展，我們給的政策是對最好的創新團隊給一億人民幣的資助鼓勵他們創業。

　　以交通建設為重點來進一步的營造功能完善的基礎設施建設，在對外交通方面希望努力的建設成為暢通全國的連接世界的網絡，武漢已經形成了全國高鐵中心的架構，目前在武漢的高鐵網絡四到五個小時可以到北京、上海、廣州、西安，來把武漢中游建成千萬標準的航運中心的能力，我們開通了巴黎、首爾、東京、洛杉磯25條國際航線，馬上要開通莫斯科、木耳本想把武漢的航空港打造中部地區的門戶機場。

　　我們現在以軌道交通地鐵建設為主要的建設手段，我們的投資環境的改善已經已經吸引力大量公司，我們會進一步努力與國際接軌打造最好的投資環境，環境大家去武漢和投資和發展，分享中部地區經濟的建設，分享武漢的發展機會，謝謝大家！

　　主持人：下面有請朱云來先生。

　　朱云來：我從宏觀和歷史角度談一下對投資環境和政府職能的轉變，從經濟發展來講，我們如何從歷史上看，改革開放到現在已經是36年，應該說當年的改革開放是非常的具有創新性和歷史性，也制定了一系列新的改革的措施，開始了高速的發展的階段，經過幾十年后現在大量的情況現在是非常的不一樣了，中國是取得了很大的成就，但是各種情況，經濟的情況和社會變化發生了很大的變化，因此政策需要做一個創新系統的審查，現在很多人討論頂層設計，這是非常有必要的，同時更重要的是以系統的設計真正的完成一整套的經濟發展的制度建設，這樣才有可能提供一個良好的投資環境和投資的氣侯。

　　非常重要的是一些行業性的政策，政府需要建立一個更明確的規則，明確政府的職責，能夠給市場和企業更多的根據市場的情況來決策的權力。

　　市場規模越來越大，涉及的方面越來越廣，全靠政府來制定這些基本的政策和價格，這樣對經濟的進一步發展是不利的，如果要有長期的可持續的應該發展的環境，需要一個系統性的政策設計，政府是可以比較有所作為的。

　　36年前的改革開放當時的政府制定的一系列的政策開啟了中國迅速發展的歷史，現在大家都看到得很清楚，現在的中國它的經濟發展程度，和36年前相比不可比擬，但是中國今天的經濟也到了一個階段，經過大量迅速的投資形成了大量的產能的過剩，經濟要重新走上良性發展的道路還是需要有一個很好的市場導向的調整的過程。

　　未來增長的潛力不必36年前改革開放的時候看到的中國的發展的潛力小，相反我們現在更有更大的發展的潛力，如果想充分發揮出來必須有更清晰的政策框架體系，一個以法律為基礎市場的環境，明晰的市場制度，能夠給企業創造更多的自主權，決定的機會。簡單簡化不一定起到真正的效果，總而言之需要政府和企業積極的進行探討，盡快的能夠有所突破，能夠有一個系統性的制度性的建立，這是政府應該做也可以做得到，也會經濟發展有重要的推進作用。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝。

　　亞當：我給你們一個視角，主要給大家中國國企的投資，以及企業界的競爭，我覺得關鍵是需要有斟酌的循序漸進的競爭，聽起來比較空，你所謂的當權者已經是領頭羊了，一定不要讓他們過得太舒服，我們需要一些新的小的企業家里出來，我們也知道從79年來很多小的個體的企業增長出來，其中有很多也成長成為中性的企業，對于我來說這是非常重要的，所謂的我們的企業活力，怎么能夠達到企業的活力。

　　美國要看資本的資金在哪，如果有很多現金這是非常不好的跡象，如果說是經歷了很多年，積累了很多的現金，比如說在政府部門的話，肯定就是政府部門可能是在保護一定的企業，這樣的話就阻止了一些新的企業進入市場。我們過去這些年中，很多的私營的企業它們跟政界有一些裙帶關系。

　　在公共部門中，或者是公共企業它們沒有得到足夠的競爭，中國的銀行業就比較有意思，有五大銀行，盡管它們是大而不倒，但是它們回報率上是已經好的，這就意味著他們還是比較有競爭力的。它們確實在競爭，但是說到最近的“錢慌”，特別是服務業有監管、國有的企業占主導，說到企業的治理也是非常重要的因素，如果說你的企業管理人他們有這個權力來囤積現金，是不是允許他們劫掠這些公司的財產和現金？不光是在中國和美國看到這樣的情況，在90年代日本也是這樣的情況，他們有很多的現金放在那不用。

　　我覺得我們一定要看一下，整個西方社會他們企業的現金非常之大，他們很多CEO剛才普華永道的調查也說出了，有一些對投資的展望。另外我想說，中國和歐洲都看到的，當地的政府官員和當地的企業關系太緊密了，在中國在德國，都碰到了這樣的情況，他們當地的企業形成了既得利益，政府會保護這樣的企業，他們之間會有一定的過于親密的公司間的關系，這是需要我們值得關注的，我想要提出的一點，一定不要讓當權的領頭羊高枕無憂，也不能讓新進入市場的企業也不能讓他們來舒服了，要讓它們保持競爭的狀態，我們一說到企業人口學，他們企業的周期。增長的重要的原因，在美國他們的生產力非常高，美國很多的問題這樣那樣，但是他們還是非常有活力的，就是因為他們的市場有足夠的競爭力，總是有很多的新進入市場的企業需要有比較好的金融行業提供信貸，要保護我們的股東的利益。

　　一定要害怕這些當權者來扼殺新的企業，謝謝大家！

　　主持人：我們有請朱云來先生說一下。

　　朱云來：這是很好的幫助人們控制他們思維，很多的東西要去考慮，你必須要選擇幾個，比如說剛才說有很多的事情要選擇出來三個，我覺得第一是政府要非常清晰論證過的系統來出臺切實的具體的政策，不管是行業政策運作的職能政策，所以需要非常清晰的政府的職能的定義。

　　第二我希望能夠建立一些信用、信息的系統，一方面你想減少建立企業的成本或者是負擔，另外是需要可信性公信度，你要知道他們信用度有多好，要了解他們的身份，所以不光是能力的問題，而是你的身份的問題。

　　真正的身份的問題，索要要有個征征信，關鍵是要降低但不管怎樣政府可以從減稅中獲得更好的益處，因為這樣企業會增長，總稅額會增加。

　　主持人：問你一個問題，觀眾有沒有問題呢？

　　提問：提問朱云來和亞當，你們覺得中國英特網的金融是不是和傳統金融行業的監管一樣呢，現在的矛盾就是在中國英特網的金融好像是來用同樣的模式，同樣的環境來進行競爭，但是我們可能是希望他們來通過一個更小的模式和規模，這樣公平嗎？

　　應該是給阿里巴巴[微博]和騰訊同等水平的銀行執照是吧？

　　亞當：英特網的金融沒錯，監管也沒問題，但是一定要確保平等的監管和公平的監管，現在有一定的競爭，英特網的金融是因為傳統的銀行行業儲蓄率很低，現在有貨幣基金，在中國和美國有同樣的風險，但是確保建立公平競爭的環境。包括我們的散戶和零售方面一定要是公平的，我們的批發的金融是不一樣的。

　　主持人：這是金融融資的問題，一說到這個問題一定要公平，因為會增加大量的風險，是因為集資的影響和效應如何來管理，還有是是流動性的問題，一切都好沒關系，一旦市場出現了轉向大家都來提款，這樣的話可能會傳統情況下，傳統的銀行行業中看不到情況，任何形式的金融和銀行業都應該是以同等的方式來進行歸管。不管怎樣都要進行公平的監管，這是金融融資的問題，不是英特網的問題。

　　有一次遇到另外一個城市的市長，我說你會不會給阿里巴巴和騰訊銀行牌照，答案是肯定的，我說為什么要這樣做，他說因為國有銀行為消費者提供的服務成本太高，收費太高，我覺得再一個國家資本制度框架下聽到這樣的觀點是很有意思的，我想問另外的問題。

　　提問：您之前剛才說主要的西方國家的公司，先進有4.2萬億美元，你在英國央行[微博]制定貨幣政策，您對全球的CEO是什么樣的建議，如何來花這筆錢，在哪里花這筆錢？

　　回答：我要給建議有兩個跨國公司的CEO這可能是很可笑的，有兩件事當時我為英國的銀行提建議，今天早上我們也聽到古斯比他們的建議，對于資本支出什么時候會回流也是有爭議的，貨幣政策也會產生影響，他們會降低資本的成本，讓有風險的資本看起來更有吸引力，但是同時需要附以監管和稅收的法律，所以如果政府需要國家股東規則，比如說有一些工資被迫要支付紅利就像美國的公司治理所做的，或者就必須要改變稅則。

　　但是在其他的方面要想聽我同事的意見。

　　提問：第一個問題問唐市長，現在武漢是處于大建設的時期，怎樣在把握建設的密集度和吸引企業當中做出平衡，如何在不干預太多的微觀經濟的同時，能夠做企業能做的東西，能有企業來投資。

　　武漢是內陸城市，我們發展并不像北京、上海、廣州那么快，您對這樣的城市有什么樣的建議，來吸引更多的外國企業的投資，謝謝！

　　雷夫：從投資者的角度來說，一個城市具有的吸引力，就像唐市長已經提到的基礎設施、交通條件，能夠達到非常重要的目的地這些都是非常重要的方面，越來越多的是尋找的人力資本，大學、高等教育、環境文化，更多的是一些軟性的價值觀，就正像再高級科技的領域，多元化的城市能夠吸納不同人的城市，有大學體制的這種城市，使得它們有能力獲得進一步的發展，我想尤其是在高科技和服務領域，除了傳統的基礎設施，我們更多的看重一些價值觀，一些軟環境和一些軟件條件。

　　亞當：他們的生活方式，他們取得成功的能力，越來越多的會成為這些國家或城市和其他國家和城市不同的特點，這個領域現在關注的不夠，我們一直說監管改善投資環境等等，但是人才長期來說是最看重的。

　　主持人：我們已經超時了，我想問一下市長，我們之前就談到過這個問題，您說到武漢的機遇和優勢以及中國中部地區的優勢，但是您覺得您最大的問題是什么？最讓您擔憂的是什么？在武漢的發展中？

　　唐良智：武漢的發展在國家整個發展的區域內是隨著歷史階段不斷推進的，改革開放30年，沿海地區先發展，30年發展過去了，區域協同推進可能是中西部地區轉移，武漢的發展機會很好，不管是這樣的基礎設計建設上加大力度，改善新的環境和條件，還是政府改革制定一些適合于、適用于廣大投資者需求的透明的政府制度和環境來迎接大家，還是要準備企業去武漢發展所需要的各方面的軟件的條件和實力。

　　剛才大家很關心的問題，除了硬件設施以外，關心的是軟的實力，包括人才的條件和文化的背景，大家還關心外部人去武漢生活的環境，有沒有這樣國際化的生活的環境也是很重要的，剛才主席先生提的問題，我現在作為市長來說要關心的幾個問題，要解決好的幾個問題。

　　第一硬件配套一定要上去，沒有硬件的支撐是不行的；第二是大家到武漢發展所需要的各種要素，產業配套的能力、人才準備的條件，有沒有這些要素和資源提供給配置，我們有180萬大學生有充足高質量的能力資源可以供大家使用。

　　第三也在向上海和北京學習，來改善整個的國際化的環境，包括航空港、出海口，包括武漢到歐洲的鐵路。大家在武漢去生活有一種國際的氛圍，比如說國際教育、國際醫療，包括城市道路的標識和基礎設施都在加強建設，現在各方面的條件已經逐步的具備，我們在武漢也實施了“家在武漢”工程，讓大家感覺去武漢投資和工作國外企業的投資者和工作人員感受到跟北京上海一樣的環境。

　　主持人：謝謝，可能我們應該在武漢召開一個中國發展論壇！非常感謝！