由北大光華管理學院、北大經濟研究所聯合舉辦的2014兩會后經濟形勢和政策分析會3月18日在北京舉行。圖為北大經濟政策研究所所長陳玉宇。（圖片來源：新浪財經 常寧攝）

　　新浪財經訊 由北大光華管理學院、北大經濟研究所聯合舉辦的2014兩會后經濟形勢和政策分析會3月18日在北京舉行。北大經濟政策研究所所長陳玉宇在主題演講時表示，城鎮化的核心是創造更多更好的就業，別的都是不著邊際，而構建一個靈活完善勞動力市場，才是城市化的關鍵。

　　以下為陳玉宇全部演講實錄：

　　陳玉宇：實際上我準備講兩個問題，這是我們研究所第二次舉辦這樣的分析會。第一個問題還是希望向媒體朋友傳遞一下我們對宏觀經濟形勢的判斷。宏觀經濟形勢的判斷更多說是一種藝術和猜測，而不是科學分析。包括媒體上評選出來的猜的最準的分析師們，在我看來大家多是藝術。這個藝術有一個好處，我為什么一定要做一點判斷呢，決策者最后要根據市場上將一個觀念市場上有多少人猜這么多，我這個聲音也得發出去。

　　2013年中國經濟增長7.7%，我比較預測2014年7.5，2015年7.3，不是我的預測，IMF的，我所贊同的預測。最近我準備往下調一些，中國經濟2014年可能到不了7.5，做點努力到7.5，一二月份給出很不正常的指標，我們會找出一些技術性原因給一個合理性解釋，但是多多少少還是包含了被宏觀經濟下行風險加大的一個，一個指標就是二月份初就降了20個點，還有一個狹義貨幣供給量指標增長1.2%，過去平均增長15、16個點。2013年全年增長9.3個點，2014年1月份跟2013年1月份沒有季節因素同比只增長了1.2。這我們在宏觀經濟調整不確定性，我們要知道發生了什么，我們再來檢討我們的政策有沒有失誤的地方。這兩個指標是我們對中國經濟宏觀政策的風險是不是加大的，得警惕，這是我的判斷。

　　第二個判斷也是引出我的第二部分的話題，2012年經濟增長是7.7%，2013年7.7%，2014年我們預測7.5%，2015年我們預測7.3%。與此同時，2014年和2015年美國比12、13年好很多，大家預測。歐洲也比12、13年好很多，大家的預測。其他的發展中國家也好兩個點，只有中國略微變差一點，大家對中國的推測變低一點，當全世界都在企穩回升向好的2014、2015年，大家則不那么看好中國，各個方面的預測。最近好象有幾個冒險頭行分析師，干脆把中國2014年經濟增長調到6.5%、6.7%，這是宏觀經濟形勢。

　　這些宏觀經濟形勢包含的問題，就是為什么我們組織這個會，前面幾個教授從不同的具體問題的方面從深入的角度來解讀，我總結形勢判斷，兩句話，我判斷中國的經濟形勢現在是運行在我們經濟的潛在水平以下，因此我們的宏觀調控政策還是有空間做的更好，使得我們的經濟比現在表現要強勁一點。我們的宏觀政策沒有做的更好，是因為我們跟宏觀調控體系有關的部門、決策機制、人才包括能力建設都存在著很大的問題，都沒有跟隨中國經濟變得復雜和進步而同步進步。比如我們宏觀調控是有一定的不足的地方，否則我們應該使得我們經濟運行我們潛在水平以上。

　　第二個判斷就是中國的潛在增長水平是不是像大家判斷的就到了一個叫做換擋、減速時代呢？剛才教授分析其實我們還有很大的空間。比如潛在增長水平中長期來看也是一個取決于我們的選擇的變量。我今天講的秋收是城鎮化的問題，大家講了很多。而且這兩天出臺了關于城鎮化的規劃，一共20多個章節，好幾百頁，全都談到了，我很高興，我認為最關鍵的點還沒談呢。

　　城鎮化的核心你們媒體朋友見多識廣，城鎮化的核心是創造更多更好的就業，別的都是不著邊際。為什么這么說？我們看一個數字，一個圖，誰的城鎮化？90年中國出生小孩2500萬，該念完大學，10年出生1500多萬小孩，90年到10年出生在20個年齡組加起來4億人，中國城鎮化本質上是在動態是以這四億人為主體城鎮化，不是把農村里50多歲老大爺把他搬城里，那都是枝節問題。核心問題就是這四億人的城鎮化，有2/3是農家子弟，你要每一年創造出2000萬個正式的高端的符合中國經濟需要的能夠促進中國經濟長期增長能力的工作崗位。我給這些每一組的年輕人。我們去年1300萬，我們很高興說我們創造了很多，根據蔡洪濱院長的一個簡單的調整，這1300萬個工作崗位當中，正式工作崗位，你剛才定位比較穩定，發揮這個人的技能，正式工作崗位只有500萬不到。剛剛滿足所謂大學畢業生的需要，這是中國的基本現狀。

　　中國現在的城市化率是52%，53%，加上農民工，不加農民工是36%。我們到20年后到達今天韓國水平，大概10億人城市化。我們城市化規劃當中現在是7億，我們到10、11億，我們還有4個億，這個4億人口城市主體，他們給整個社會、商業界、政府提出的挑戰，就是我們要做所有努力，為每一年，每一年動態創造2000萬個好的工作崗位。不是說讓他們回到他們的村里去，不是說他們隨便找一份工作，這是我所說的誰的城市化。城市化未來20年我們要變成今天韓國的水平，把過去15年轉移這2億農民工市民化，補原來的欠債補原來沒做的功課。每一年讓你的經濟結構和政策發揮得足夠好，創造出每一年2000萬工作崗位。使得這2000萬人在勞動率上得到配置，這是我們的目標。

　　在哪城市化很簡單，第一看需求方面，90年以來出生20多歲的小孩，你問你90年你的小弟弟、小妹妹們，他想回他的村里嗎？不可能，他樂意在你的社會主義新城鎮里面待著嗎？沒有工作機會，除了鎮長兒子，他會喜歡在2800個縣城待著嗎，不喜歡，沒有工作機會。他喜歡在地級市待著嗎？地級市除非特別好的地級市，大部分地級市也不是這些小孩的首選。最后他在中國的現階段不健康的狀況就是這些年輕人只喜歡北京、上海、廣州、深圳、幾個省會城市，這是客觀需求，不是正確的。為什么喜歡這些城市呢？那是因為你政策上有不到位的地方。其他城市沒有吸引力，沒有感覺到有發展空間，如果落足，找到工作，這是我們考慮的問題。在哪城市化？從需求來講你應該在中大城市滿足和創造出這些90后的工作崗位。

　　從中國經濟規律來講，看一下我們城市規劃里面，1000萬人口城市，有6個。500-1000萬市區人口在中國10個。300-500萬21個，100-300萬130個，103個，我忘了，大概100出頭個。我可以這么說，只有這100多個城市再中國是有希望的城市，中國600個城市當中還有120、130個城市是50-100萬，規模太小，容納不了大規模產業，不能充分發揮集聚效應。最后剩下也是年輕人不愿意去的地方。

　　中國未來20年的過程其實就是差不多現在100萬人口以上的這120、130個城市發展的過程。這120、130個城市將來要進入世界城市600強，這不僅是我的預測，也是歐洲幾個研究所的預測。要進入世界城市600強，這100多個城市要生產出中國GDP65-70%。要創造出中國50%以上的工作崗位，這100多個城市，在哪里？是誰？大面說是現在100萬人口以上的城市，以后可能50-100萬人口的城市會進這里來。所以說是一個市場發現的過程，這是我的一個想法。

　　接下來就是如何城市化？依賴于這100個有活力的城市，充分的改革，使得我們每年創造出來2000萬個工作崗位，不是一般的工作崗位，這2000萬人里面有700萬念過大學，再我過兩年有900萬念過大學，他們分布在這100個城市。現在這里面100個城市里面70、80個城市是沒有吸引力的。這是當前要面臨的困境。

　　所以關鍵是要構建一個靈活完善勞動力市場，才是城市化的關鍵。中國未來20年最大的主題一切別的活動，為這個主題服務，就是配置好這4億新勞動力資源。你把他配到正確規模的城市，正確產業上，正確的崗位上。

　　所以說經濟是一個資源配置的學科，研究怎么讓配置更有效率，我們研究金融的人很多，中國研究勞動力資源配置效率的人最少，水平最差。

　　從來沒有人告訴你城市化的核心，就是4億人的勞動力配置的問題。你說完全讓自由市場，政府不管，配置這4億人可不可以。現階段來看未來20年不能完全依賴于自由市場力量，完全依賴于自由市場力量也可以，但是我們的財政、稅收、教育、醫療方面政府的制度規章安排阻礙了更正確的自由市場力量配置。我們要發揮市場力量，也要政府全方位改革，改善全社會的勞動力市場，加快戶籍制度改革，保障社保體系可轉移、可連續性。

　　舉個例子，一個大學生現在要去一個中等地級市，很有希望，有希望成為世界600強的某個城市，那個城市現在尋求轉型，準備發展，發展服務業，需要大學生。大學畢業生就會考慮，我的戶籍制度怎么解決？我跑到第三者城市怎么保障。這個企業也是探索性建立的新企業，存在巨大不確定性，也許兩年后這個企業嘗試失敗了。我失業了，重新再找工作，我的社會保障、醫療保險、失業保險，退休保險方面可以不可以連續性計算。中間間隔多久可以給你連續計算，可以不可以從一個城市遷到另外一個城市。這些看似簡單，是影響90年2500萬的勞動力能不能有效率、有靈活性集聚到無論是中國產業升級換代所需要的城市，還是人口集聚能夠發揮規模經濟的需要的城市，都依賴于政府的制度設置。我們最大勞動力市場資源配置失敗的標志就是大家都去當公務員，公務員報考比例和錄取比例差別很大。我們構建這樣的勞動力市場，完善的勞動力市場是城市化也是經濟轉型的核心。你的宏觀政策投鼠忌器，按照我的思路，你在中國最有希望的100個城市拼命的建設，會建設過度嗎？不會，但是我們的整體宏觀規劃過程當中，我們沒有選出100個城市來，沒有給這100個最有希望的城市松綁，讓他們成為吸納產業轉型升級，完成中國經濟從第一階段粗放型吸納很多便宜勞動力階段，轉向第二階段資本密集、知識密集、城市化型的，以服務業為主的，再花20年時間直奔三萬多美元發達國家生活水平轉變。這個轉變就是構建一個靈活勞動力市場，更好配置在未來四億人。這是所謂中國城市化的主體，這是常識，但是很難。

　　我們做的事情羅列一下，行政改革你對100城市充分下方行政權力。他對一個城市的決策、發展、土地、產業、金融各方面都有很多很多的約束和規矩，你住在遙遠的首都指著每個城市放，很多城市都放，一收大家都收這是錯的。財政改革，提升公共服務質量。現在的包括稅收，我們每一個市長都更喜歡招商引資，喜歡工廠來，也喜歡工廠充滿了工人，也不喜歡工人變成是您。他有了財政稅收他日子很好過，有了市民他就要增加公共服務。在稅收方面要建立更多以這個城市的繁榮為基礎的為稅基的各種稅收。比如房產稅、最終銷售稅，你在這個地方買東西就要交這個地方稅，你要改革很多。

　　我最后講到短期悲觀，中長期非常樂觀的理由，第一個理由，中國要發展高但服務業一定要伴隨城市化。中國100個城市要成為世界城市600強，這是中國目標。中國現在每年700萬大學生，要不了五年，中國每年900萬大學生，中國平均受教育年限2010年8.3年，2020年10年，美國現在平均受教育年限12年。美國跟我們差不多就是美國50年代60年代我們現在水平差不多。中國的企業家成功利用了中國農村的低技能但是非常健康有活力的勞動力。下階段發展中國要利用全世界最大規模便宜高端的勞動力，就一我們的每年700萬到1000萬大學生，把他們配置到正確的地方，第一不能配置到政府部門去，第二不要把人配到鎮上，配置到世界600強城市100個城市里去，這是我提的目標和模式。至于怎么走，我們中國企業要花3到5年時間調試和變革，最后踏上這條路。20年后我們變成今天韓國水平甚至高于韓國水平，甚至都是有可能的，謝謝大家。