“中國夢(mèng) 昌吉興-創(chuàng)新型城市發(fā)展高峰論壇暨昌吉市招商引資推介酒會(huì)”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉舉行。上圖為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國夢(mèng) 昌吉興-創(chuàng)新型城市發(fā)展高峰論壇暨昌吉市招商引資推介酒會(huì)”于2013年9月15日-16日在新疆昌吉舉行。上圖為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　喬潤(rùn)令：非常高興能參加我們?cè)谛陆�昌吉舉辦的新型城鎮(zhèn)化的論壇。新疆確實(shí)是個(gè)神奇的地方，每次來都給大家留下非常深的印象，它的多元文化、多樣化的風(fēng)光、漂亮的城市都給我們留下了非常好的印象。我把我們研究新型城鎮(zhèn)化的成果向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。根據(jù)會(huì)議的安排，我主要是講新型城鎮(zhèn)化與中小城市的發(fā)展。

　　十八大以后新的領(lǐng)導(dǎo)班子把新型城鎮(zhèn)化作為重要的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是城鎮(zhèn)化不是新問題，也不是新話題，我們一直在搞。過去的十年城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度非常快。我要說的是城鎮(zhèn)化不一定必然地能夠達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)果。不一定必然地可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不一定是這樣。如果我們繼續(xù)沿著老路走下去，城鎮(zhèn)化還面臨著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。所以說中央這次專門說到了新型城鎮(zhèn)化。為什么要加“新”，就是和過去的城鎮(zhèn)化要有一個(gè)重要的區(qū)別。比如說如果我們繼續(xù)走老路，延續(xù)以往的路子，靠投資創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城，粗放發(fā)展，那我們的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的大批農(nóng)民被城鎮(zhèn)化，房?jī)r(jià)的高漲，農(nóng)民工公共服務(wù)不均等引發(fā)的社會(huì)沖突，會(huì)給我們帶來非常大的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們還是走老路，城市政府借債過度，缺乏透明，所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)日益加重。如果我們還是粗放發(fā)展，我們的城市建筑能耗、高污染、環(huán)境污染、土地污染、河流污染的問題將會(huì)更加嚴(yán)峻。如果我們繼續(xù)攤大餅式的進(jìn)行城市的擴(kuò)張，將會(huì)占據(jù)更多的耕地，將對(duì)我們國家的糧食安全產(chǎn)生更大的威脅。

　　前二十年的城鎮(zhèn)化雖然取得了最大的成績(jī)，但它面臨的問題像我剛才講的非常嚴(yán)峻。現(xiàn)在雖然兜里有幾個(gè)錢了，突然發(fā)現(xiàn)連呼吸新鮮空氣，吃新鮮的蔬菜，喝潔凈水的資格和條件都沒有了。所以說這樣的一種城鎮(zhèn)化不是我們所要的。從國際的經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化也不一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不一定能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)之后有兩類國家，一類是成功的，就是通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)了城市的發(fā)展。比如日本、韓國、中國的臺(tái)灣都是成功的例子。但是城鎮(zhèn)化也有失敗的例子，比如巴西。巴西現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%，但是巴西至今仍然在中等收入的陷阱當(dāng)中。阿根廷、墨西哥等南美洲國家，城鎮(zhèn)化率和我們差不多，有的比我們還高，還有印度的城鎮(zhèn)化基本上是不成功的。我們不要以為城鎮(zhèn)化能必然達(dá)到什么樣的水平。

　　因此新型城鎮(zhèn)化一定要區(qū)別于過去的城鎮(zhèn)化。

　　這次新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以后，他們的執(zhí)政方式都發(fā)生了重大的變化。經(jīng)濟(jì)也好，城市發(fā)展也好，基本上不采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，不是動(dòng)不動(dòng)就政府出手解決問題，而更多的是依賴改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化也是如此。我們的結(jié)論是城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)型，走新型的城鎮(zhèn)化道路，才能成為中國下一步發(fā)展的動(dòng)力。

　　根據(jù)我們的研究，下一步新型城鎮(zhèn)化有四個(gè)方面的重要領(lǐng)域：

　　第一，新型城鎮(zhèn)化一定是體制變革的過程。不能理解為城鎮(zhèn)化就是圈地、投資、蓋房子，不是如此。如果沒有體制變革，戶籍制度不改革，土地制度不改革，城市管理制度不改革，財(cái)政和稅收體制不改革，農(nóng)民怎么進(jìn)城，城市怎么發(fā)展，這是根本的問題。所以說只有釋放體制改革的紅利，才能被農(nóng)民工進(jìn)城和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　這是非常重要的特點(diǎn)。馬上要召開的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)是要研究體制改革的問題。這是新型城鎮(zhèn)化的第一個(gè)含義。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。克強(qiáng)總理多次說到以人為本，人是核心。什么意思？新型城鎮(zhèn)化一定是一個(gè)包容性、分享發(fā)展的過程。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進(jìn)城是重中之重。這是新型城鎮(zhèn)化的第二個(gè)含義。只有農(nóng)民進(jìn)了城，產(chǎn)生一個(gè)兩三億的龐大的中產(chǎn)階級(jí)，你才能夠擴(kuò)大內(nèi)需。老百姓都窮得不得了，掏不出錢來買東西，哪來的內(nèi)需。所以說“以人為本”就是和以往的十年、二十年前的城鎮(zhèn)化完全是不一樣的。

　　第三，新型的城鎮(zhèn)化一定是一個(gè)改變?nèi)丝谙虼蟮某鞘小⑻卮蟪鞘羞^度集聚，而重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的過程。

　　這是新型城鎮(zhèn)化第三個(gè)特點(diǎn)。總書記前一段時(shí)間有一個(gè)專門的講話，他講到城鎮(zhèn)化也有底線，比如18億畝耕地就是底線，不能再占用更多的耕地。大城市再這樣無序地發(fā)展下去也是不可持續(xù)的。

　　第四，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的過程。這是非常重要的。包括這么幾方面：一從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)型到內(nèi)涵中來。我們這樣的一種粗放的、攤大餅的城市發(fā)展方式一定要加以改變，變成內(nèi)需發(fā)展，變成效益發(fā)展，集約發(fā)展，集聚發(fā)展。二是從高耗能、高污染到綠色、生態(tài)、低碳。這個(gè)大家都好理解。PM2.5已經(jīng)影響到北京的旅游業(yè)了，整個(gè)生活在華北地區(qū)的人吃的是污染的蔬菜，喝的是污染的水。所以城鎮(zhèn)化一定要從高耗能、高污染轉(zhuǎn)到綠色，轉(zhuǎn)到生態(tài)，轉(zhuǎn)到低碳。否則我們過不去這個(gè)坎。三是從產(chǎn)成分離到產(chǎn)成融合。產(chǎn)成一體集約化發(fā)展，徹底地改變現(xiàn)在很多地方的空城、鬼城。搞一個(gè)城市卻沒有產(chǎn)業(yè)，搞一個(gè)開發(fā)區(qū)沒有城市功能，這樣的分離狀態(tài)不能再持續(xù)下去了。所以說這一定要轉(zhuǎn)變。四是從千城一面到特色城鎮(zhèn)。為什么大家來到新疆特別地稀罕、新奇？就是因?yàn)樾陆�有特色。我們是多元文化的融合，我們能吃到和�?nèi)地不一樣的小吃，看到不一樣的風(fēng)情，看到不一樣的服裝。這是未來城市發(fā)展非常重要的一點(diǎn)。因?yàn)橹袊�前十年最大的敗筆是克隆和模仿，看不出城市有什么特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)模仿中小城市，小城市模仿中等城市，中等城市模仿北京，北京的四五環(huán)是非常不好的規(guī)劃，在世界不是好規(guī)劃，可是大大小小的城市都要搞一個(gè)四方樓。這是我講的新型城鎮(zhèn)化的四個(gè)方面。

　　二、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，從資源配置向大城市集中到重點(diǎn)發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)。

　　我們國家90年代有一個(gè)比較明確的城鎮(zhèn)化政策。1998年出臺(tái)《小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略》，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國家城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。這個(gè)政策經(jīng)過十多年的發(fā)展，可以說基本沒有達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)。我們的人口根本就沒有到小城鎮(zhèn)，也沒有到中小城市。到了哪？我給大家舉兩個(gè)數(shù)據(jù)。大體上我們的城鎮(zhèn)化人口，農(nóng)村的流動(dòng)人口第一，人口向東南沿海集中已經(jīng)形成趨勢(shì)。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、上海、北京等城市，據(jù)公安部今年的數(shù)據(jù)，2012年東部地區(qū)暫住人口為1.16億，占全國暫住人口1.68億的70%。這么多人都集中到東南沿海了。第二，人口基本上都集中到了特大城市。北京、上海十年控制目標(biāo)是1200萬，現(xiàn)在早就突破了，現(xiàn)在已經(jīng)突破了2000萬，官方數(shù)據(jù)2000萬，實(shí)際的數(shù)據(jù)可能達(dá)到2300萬。上海也是這樣。基本上中國超級(jí)大城市吸納的人口增量占到18%，主要是靠這個(gè)。大家可以看到，我們國家的城鎮(zhèn)化人口的流向主要是這兩個(gè)地方：一個(gè)是東南沿海，一個(gè)是特大城市，超大城市。恰恰沒有去我們政策想讓他去的中小城市和小城鎮(zhèn)。為什么？制度原因、體制原因、資源配置的原因。簡(jiǎn)單的說，我們國家的中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)際上類似于中小企業(yè)和小微企業(yè)，中央每天都在支持和強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)。實(shí)際上，在體制上基本上處在非常不利的地位。我給大家舉兩個(gè)例子，中國是一個(gè)等級(jí)化的城市體制，我們是這樣的管理體制。也就是說政府控制的公共資源分配的時(shí)候，誰的級(jí)別高，誰的權(quán)利大，誰所得的份額就多，誰的發(fā)展機(jī)會(huì)就多。也就是說開始的時(shí)候我們國家城市，大中小城市就不處在同一個(gè)起跑線上。所以我們中小城市不要覺得我們發(fā)展不起來，覺得是自己沒干好，其實(shí)不是這樣的，是體制的安排。我們的政策是鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但是我們的體制把資源基本上都給了大城市、特大城市。比如說土地指標(biāo)，我們研究河南省到2020年土地指標(biāo)的分配是45%給鄭州，其余45%給各個(gè)地市級(jí)城市，給小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4%。我估計(jì)新疆也一樣，首先要滿足烏魯木齊，其次再是地州，然后是小城市，小城鎮(zhèn)幾乎沒有。基本都是這樣的。

　　所以說在這樣的背景下，中國各個(gè)城市的公共服務(wù)是高度地不公正，北京、上海等等特大城市占據(jù)了最好的公共資源，投資就不一樣了，發(fā)展機(jī)會(huì)就不一樣。這是最重要的一個(gè)體制，行政等級(jí)越高所獲得的公共資源越多，中小城市由于它在我們國家當(dāng)中處在行政等級(jí)較低的位置上，它的發(fā)展機(jī)會(huì)，所得到的公共資源比如土地指標(biāo)、教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入全部是最小的。我有一個(gè)數(shù)據(jù)，大體上中國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平僅僅相當(dāng)于大城市的13%。這是第一個(gè)原因。第二個(gè)原因，管轄的體制。新疆是一個(gè)例外，其實(shí)所有內(nèi)地的地方全是城市管縣、城市管城鎮(zhèn)。這樣的一種體制世界上獨(dú)一無二，只有中國有。國際上的體制和我們的體制，和新疆的體制不一樣，區(qū)域規(guī)縣管，城市規(guī)城市管。市管縣的體制最后變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在內(nèi)地相當(dāng)多的地方，大城市管小城市之間，最后小城市絕大多數(shù)資源全部被大城市拿走了，甚至是截留了。這就是導(dǎo)致小城市發(fā)展不起來的重要兩個(gè)體制原因。說一說這是非常具有中國特色的。

　　比如，美國加利福尼亞州的州府絕不在洛杉磯，他是在一個(gè)小城鎮(zhèn)克羅門撒市。但是在中國不可能啊，新疆的首府不可能只在一個(gè)小城鎮(zhèn)，一定是在烏魯木齊，這是中國特色，但國外不是這樣的。微軟[微博]很厲害，他的總部根本不在大城市，他是在華盛頓州的雷德蒙德市，一個(gè)很小的城市，不到5萬人。實(shí)際上我們就面臨著一個(gè)改革的任務(wù)，改革大體上有幾個(gè)方面：一是加快市場(chǎng)化改革的步伐，政府配置的公共資源減少了。如果政府拿了太多的資源基本上都配到大城市里了。二是省以下實(shí)行分稅制。當(dāng)年改革的時(shí)候，省和中央實(shí)行分稅制，省以下沒有實(shí)行分稅制。現(xiàn)在是省、地、市都實(shí)行分稅制。徹底地分稅制是什么意思？就是我干多少活我要拿多少錢，財(cái)政收入可能會(huì)增長(zhǎng)很大一部分。小城市如果進(jìn)行這方面的改革，會(huì)拿到很多的份額。三是市縣分制。在中國只有新疆和海南是分的，和內(nèi)地體制不一樣。內(nèi)地正在搞省管縣的體制，就是為市縣分制做好準(zhǔn)備。這在內(nèi)地13個(gè)省市推進(jìn)省管縣，把地級(jí)市直接越過。是這樣一種概念。

　　三、中西部地區(qū)中小城市面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　第一，中國的中小城市一說起來大家千萬不要覺得它是一個(gè)概念，完全不同。中國的中小城市實(shí)際上已經(jīng)高度分化，東部沿海地區(qū)的中小城市，比如說百強(qiáng)縣之首昆山市，去年的財(cái)政收入400億。廣東省佛山市南海區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)前年的財(cái)政收入39億，這就是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。和中西部地區(qū)相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)完全不同，中西部地區(qū)相當(dāng)多的中小城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)萎縮，人口在減少，這是現(xiàn)實(shí)。所以說因地制宜可能是非常重要的，中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的重點(diǎn)先解決工業(yè)化的問題，其實(shí)大部分的工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成。空城的原因就在于工業(yè)化沒有完成，沒有就業(yè)。這是城市建設(shè)更重要的原因。

　　第二，依靠低成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

　　中西部地區(qū)和中小城市面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，東部地區(qū)小城市發(fā)展起來的時(shí)候是低成本的，勞動(dòng)力資源也很豐富，土地隨便給。到現(xiàn)在勞動(dòng)力上漲，土地成本提高，環(huán)保的成本在加大。因此中西部中小城市的發(fā)展其實(shí)面臨著一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在一個(gè)高成本的條件下發(fā)展確實(shí)需要走新路，不可能延續(xù)老路。這是需要探索的。

　　第三，也有一個(gè)機(jī)遇，東部地區(qū)和大城市的產(chǎn)業(yè)正在成批成批地向中西部轉(zhuǎn)移。重慶的電子產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移，我們看的平板電腦、手機(jī)等。河南的鄭州富士康一個(gè)企業(yè)招收員工是20萬。這兩年新疆的大發(fā)展也得益于此。這是西部地區(qū)中小城市發(fā)展最大的機(jī)遇，因?yàn)闁|部的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移。所以在這樣的情況下，小城鎮(zhèn)、小城市如何發(fā)展，確實(shí)得走出一條自己的道路。

　　最后一個(gè)問題，對(duì)于昌吉談一點(diǎn)感受。我到新疆多次，我覺得就中小城市而言，一個(gè)庫爾勒、一個(gè)昌吉可以帶動(dòng)新疆的中小城市的發(fā)展，而且建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)劃以及城市建設(shè)可以和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市相媲美，沒有問題。這兩個(gè)城市都有一個(gè)特點(diǎn)，都有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，這是鄂爾多斯和神木完全不一樣的。第二還有一個(gè)很好的規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，城市建設(shè)會(huì)非常漂亮。第三，可能對(duì)于中國中小城市發(fā)展非常有意義的是“三產(chǎn)”高度發(fā)達(dá)。昌吉財(cái)政收入有70%來源于“三產(chǎn)”，我覺得這是一個(gè)非常具有政府能力的事。另外昌吉還有一個(gè)特點(diǎn)，你們的城鄉(xiāng)收入差距(說一句不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑?大概是全國中小城市當(dāng)中最低的。我知道浙江是中小城市發(fā)展比較厲害的省，它的城鄉(xiāng)居民收入差距是2.5：1，全國是3：1，而昌吉1.5：1。我覺得不知道是什么現(xiàn)象，但這個(gè)非常具有特點(diǎn)。一個(gè)昌吉，一個(gè)庫爾勒完全有能力、有條件成為新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的升級(jí)版，這應(yīng)該沒有問題。

　　習(xí)主席前兩天講到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)我們來說是機(jī)遇。總理也講到中西部是下一步最大的戰(zhàn)略迂回空間，還講到中國和南亞的經(jīng)濟(jì)走廊和新疆是有關(guān)系的。所以說新疆這個(gè)地方，昌吉也好，庫爾勒也好，將來有可能是承東啟西，承接內(nèi)陸向西發(fā)展，承接中亞向內(nèi)陸擴(kuò)展，你是這樣的一個(gè)地方。所以我們祝福昌吉，祝福庫爾勒，祝福新疆。

　　謝謝大家。