“第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。上圖為國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。上圖為國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴。

　　以下為演講實錄：

　　王一鳴：你剛才的判斷有點不對，說這個《規劃》是不是我在做？肯定不是，這是第一。第二，我所知也甚少，剛才尹主任已經講了一些精神要點，我覺得發改委徐紹史主任在人大報告里面把主要精神都講了，我也很難再講出更多的媒體感興趣的東西，所以很難滿足要求。

　　我討論一下未來中國城鎮化的路徑問題，我們擺脫貧困要靠工業化，中國過去30多年工業化發展很快，人均GDP突破6000美元。真正實現現代化，按照我們原來既定目標要達到現代化，那還得靠城鎮化，因為世界上沒有一個人口大部分在農村的國家是現代化的國家，這是不可能的。

　　中國經濟經過30多年高速增長，已經到了一個要邁過一道坎的階段，就是我們講得要轉型。轉型我們第一單元討論了，我的理解是，要培育新的增長引擎，要推進結構調整，要創新，這是從供給端來找到中國經濟增長的動力。城鎮化主要是解決中國經濟需求端的問題，就是怎么樣創造需求。城鎮化對中國來說，未來可以創造新的消費需求，新的投資需求。

　　我們剛才說了，現在城鎮化率是52.6%，7.1億城鎮人口，這在全球是最大規模的城鎮人口，是兩個美國的人口規模還要多。但是這里面有2億6千萬沒有市民化，它享受不了城市居民的公共福利，這部分人他基本上是勒緊褲腰帶蝸居，它的生活方式跟城市居民不一樣，在城市打工掙錢，然后回自己的家鄉創業，到家鄉改變自己的生活條件。

　　我生活當中遇到一個例子，我的老家是浙江。講了這么一個故事，大家如果去過浙江會發現浙江農村的樓越修越高，為什么？因為他到外面做生意打工，掙錢回來建樓，有的地方推了再建，樓越來越高，但是主人平時不在樓里面住，家里面都剩下老人。老人從來也不上樓。因為浙江地區當地鄉鎮企業很發達，當地也有很多外來打工人員，他們發現這種現象以后，就拿個梯子，晚上爬到樓上去住，老人也不知道，因為老人睡的很早也不知道，早晨再悄悄爬下來，日復一日，沒有人知道。等主人回來了，發現樓上有人住過，但是主人回來以后，這些當地打工的也回家了，就是過春節了嘛。 所以為什么有這樣的故事呢？就說明什么呢？就是他沒有市民化。

　　所以我們說未來城鎮化的路徑是什么？最重要的一個任務就是把現有2億6千萬人盡快的市民化，使他們像城市居民一樣去生活，我覺得這是最為迫切的一件事。當然還可以再繼續吸納一部分人口，但是這種轉移，現在這種規模已經大大放緩了，這種轉移的速率已經下降了，現在重點是轉向已經進城的這部分人怎么市民化，這就需要創造一系列制度條件，我覺得有幾個關鍵性的。

　　第一，戶籍制度怎么辦。從地方政府的角度，一般都不愿意主動去承擔這個任務，為什么？財政是要掏錢的，你要解決農民工子女的就學，解決他們的養老、醫療，財政是要有投入的。當地的政府，他也愿意外來農民工來務工，但是要解決他的市民化，解決他的公共服務，要讓他有投入的時候，他就會有各種各樣的顧慮。所以怎么來解決這個問題呢？城鎮化的問題是土地的城鎮化遠遠快于人口的城鎮化，我們能不能把人口與地掛起鉤來，你要占土地，就必須解決多少人市民化的問題，怎么讓這兩個協調起來。這是第一。

　　第二，中國的任何改革都非常復雜，比如戶籍制度改革，人們都說戶籍制度背后隱含著社會福利、公共服務。在改戶籍制度的時候，中小城市現在要求放開，但是沒有人去。大城市根本就不敢放開，比如說北京現在2000萬人，上海也2000萬人，廣州也接近2000萬人，它能不能放開？它即便是不放開的情況下，北京每年有50萬人進來，還有很多北漂。什么原因呢？它背后的制度因素是什么？我的理解是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市，資源的集聚能力就越強。就是優質的資源一定是在最高等級的城市，最大的城市，所以會帶來一種什么現象呢？人們都愿意往大城市去，去分享最優質的資源。

　　如果做一個比較你就會發現，比如中國最好的大學一定是在等級最高的城市，等級越高，它的大學越好。在英國，牛津、劍橋不在倫敦，美國的耶魯也不在華盛頓，也不在紐約，任何一項改革它背后的制度性因素都是非常復雜的。你不要看戶籍制度改革，我們現在說了中小城市放開，大城市逐步放開，特大城市要盡量降低入戶的標準，但是我們說真正操作起來跟背后的制度關聯性是非常復雜的問題，不是很簡單的。這是戶籍制度。

　　土地制度。土地制度主要解決什么問題？主要解決要素的流動問題，只有農村土地慢慢市場化以后，城鄉的要素才能自由流動，我們講城鄉統籌才有基礎。我們以前講城鄉統籌講了一層意思，就是政府要加大農村的投入，比如新農村建設，加強公共服務、基礎設施服務，但是光靠政府這種力量是很難的，我覺得很難做到。政府的力量是有限的，怎么樣通過市場來解決這個問題呢？就是農村的要素要市場化，就是土地能不能流動，能不能市場化，這也是一個制度的變革。

　　現在中央正在推動的是農村土地的確權辦證，市場經濟一定要產權清晰，產權清晰了才能交易，有交易的要素流動。所以我們說首先要確權辦證，然后要建立土地的流轉市場，使土地流動起來。當然還要有嚴格的用途管制，農業用地可以流轉，但它是種糧食的，不能蓋房子，要受到人大嚴格的監管，不能用于其他用途。18億畝耕地是可以流轉，但是不能用于其他用地，可以規模化經營。只有要素流動起來以后，城市的資源才會向農村流動，這才能解決城鄉的統籌協調發展問題。

　　我對中國的城市化歸納一下，第一，核心任務或者說當前的重點是解決轉移人口的市民化問題，是以人為中心的城市化，不是物的城市化，而是以人為中心的城市化。第二，要實現這個目標，就需要相應的制度變革，創造相應的制度條件，而這種改革應該說它的復雜性也是很大的，我們不要把這個問題看簡單了。第三，城鎮化在未來發展進程中，它也不會像過去30多年速度那么快，它也在發生階段性變化，它跟工業化一樣，我們以前工業化主要是規模擴張，現在我們產能擴張已經到極限了，過去城市化也是靠規模擴張。未來它城市化中心應該由規模擴張轉向提升它的質量，不是依靠廉價勞動力來支撐，不是依靠低要素成本來支撐，不是依靠以犧牲生態環境來支撐，是要有更高質量的城市化。這就是我們未來需要追求的，而且也是我們要努力去實現的。

　　解決這些問題，我覺得要實現這個目標，關鍵還得靠改革，我們要有好的戰略設計，但是要實現這個戰略設計，也要靠改革去實現目標，謝謝。