“第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。上圖為新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在演講時表示，地方政府正利用城鎮化搞權利擴張。

　　鄭永年稱，此種情況已經發生，并且正在橫向擴張，比如中國的很多郊縣已經改成區了。“這以后會造成很大的麻煩”。鄭永年還批評稱，地方政府想搞城市升級，但新加坡、韓國等國家的城市升級，指的是工業升級，基礎設施升級。而中國的地方政府搞的是行政升級，“就是很多縣都在申請把縣級市提升到地級市”。

　　以下為演講實錄：

　　鄭永年：新加坡是城市國家，它沒有農村，所以不用提城市化。新加坡它的生存靠周邊的農業國家，馬來西亞、印尼、泰國都是農業國家，新加坡當時就放棄農業，這是一個很好的決策。

　　講城鎮化我非常關心，一個判斷我覺得中國城市化下一步不可避免，因為是可持續經濟發展的需要。可持續的經濟發展需要大家都在講改革，講體制改革，所以我覺得體制改革是非常難的，美國、日本、歐洲體制改革改了幾十年，也沒有改的動。任何一個國家體制背后都是龐大的既得利益，中國國有銀行、企業、大學，公務員系統，這些都是既得利益，沒有一個可以改革動的。能改革的就是農村，我剛才開玩笑，我說中國的改革為什么從農村開始？很簡單，農村的既得利益非常小，非常弱，農民不會說話。到了工人就難一點，要改革知識分子永遠不可能，每個人都會說話。

　　我非常贊同城鎮化，因為城市化太遙遠了，這個改革不是小改，而是大改，所以要在城鎮化上做文章。中央的頂層設計在講城鎮化，我們學者也在討論城鎮化，但是我覺得中國的城鎮化到最后會變成什么樣的東西，取決于地方政府。因為地方政府是城鎮化的推手，他們是行動者，所以我覺得我們抽象的談城鎮化不夠，我們看看地方政府到底要搞什么樣的城鎮化。

　　我的感覺，對地方政府來說，城鎮化最重要的還是GDP，還是它的經濟發展，這是非常重要的，沒有其他的目標。為了GDP他會做什么呢？第一，土地的城鎮化。中央政府說，學者說，人的城鎮化比土地城鎮化很重要，但是地方政府說人不值錢，土地值錢，土地城鎮化遠遠比人的城鎮化重要。第二，城鎮化需要很多錢，需要很多投資，所以他們借錢，向中央政府要錢，向銀行借錢，他自己籌資，所以我是覺得中國現在地方債務已經很高，如果下一步城鎮化是一個合法的東西，如果以城鎮化為契機，他們又籌大量的錢，我想中國以后的地方債務危機會非常危險，這是需要注意的。

　　還有一點，我到處去看，城鎮化不僅是經濟擴張，權利擴張也很重要。我注意到兩點：第一，它已經在發生了，橫向擴張，很多郊區縣已經改成區了，這個很不好。縣是中國傳統幾千年的行政單元，現在都改成區，這以后會造成很大的麻煩。第二，他們想搞城市升級，城市升級很好，像新加坡、韓國，世界上很多城市都在搞城市升級，但是人家的升級是工業升級，城市的基礎設施升級。但是中國他們要做什么？城市的行政升級，我現在聽說很多縣都在申請把縣級市提升到地級市，這就是行政申請。

　　中國改革開放，在我看來我覺得在城鎮化方面已經犯了幾個錯誤，無聲無息的犯錯誤。第一有那么多計劃單列市，第二是改成地級市，現在中國有5級政府，新加坡、香港是一級政府，紐約、東京大城市是兩級政府，中國大部分城市都是四級政府，中國的城市不是市民的城市，中國的城市是官僚的城市，這個社會結構做不起來，中產階級很小，兩頭又很大，如果縣級市升格為地級市，底部的官僚機構越來越小，中央大部制改革也越做越小。

　　中國城市化推進可以做什么？第一，中國要重新界定土地的數量，這些國家最大標準就是人口跟土地的數量。毛澤東土改運動，鄧小平的生產承包責任制，現在很多年土地都不知道是什么情況，土地數量無論是農村還是城市大家的看法不一致。中國土地的量發生很大變化，我到各個城市去看，土地不知道有多少的農用地，有多少是工業用地，有多少是宅基地，這些土地誰掌握著？是中央政府掌握、地方政府、開發商甚至軍隊？現在習近平在整頓軍隊，其中一項就是整頓軍隊的土地，因為中國有軍事用地，軍隊都在蓋房子，搞商業活動。如果不掌握土地的總量情況下去搞城市化，我想有很多的風險。

　　第二，城市化不能太抽象，中國要對城市做一個分類，北京、上海、廣州這些城市已經過度城市化了，你再提城市化沒有多大用處，沒有附加值，這幾類城市是過度擴張，大城市里面有城中村，城中村怎么消化呢？這一類城市就提城市升級就夠了。對二、三類城市，我覺得還有很大的空間，現在大家都紛紛往北京、上海跑，趕也趕不走，為什么？因為二、三類城市基礎設施太差，大家都不樂意去，現在大家號召去二、三現城市，這是沒有用的，等那邊基礎設施都升級好了以后，他就會去。

　　第三，要做城鎮化，這一類是最關鍵的。因為它是農村跟城市的結合部。八十年代提出的小城鎮，我覺得這個非常重要，中國不可能把所有農村人口都弄到城市里來，很大一部分人都要從城鎮化這方面去消化掉，這一塊結合部是真正的重點。

　　第四，在城鎮化過程中，我們現在提出保護農村的概念，剛才尹主任講了，中國的城市化高峰已經過去，從78年城鎮人口18%現在達到了52.57%，從發達國家OECD看，65%-79%已經到頂了，中國還不到20個點，如果到65%農村的附加值一下就變了。所以我覺得城市化之后，要提出保護農村。城市化就是消滅農村，這完全是錯誤的概念。城市化也包括農村的現代化，改善農村基礎設施把農村的公共服務均等化，這個非常重要。

　　所以我覺得城鎮化不可避免，但是城鎮化如果不配合城市體制改革跟農村體制改革的話，這個城鎮化會再次對農村土地剝奪，會造成無窮的后果，這個陷阱是絕對要避免的。大家現在都看國外成功的城市化經驗，新加坡、首爾，但是我覺得更要看國外城市化失敗的經驗，中國很多地方政府在做，我是看到它可能會重復人家失敗的經驗，而不是說學人家成功的經驗。謝謝。