“第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。上圖為全國人大財經委副主任委員尹中卿。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第三屆全球智庫峰會”于2013年6月28日-29日在北京舉行。上圖為全國人大財經委副主任委員尹中卿。

　　以下為演講實錄：

　　尹中卿：大家下午好，剛剛季社長說確確實實本月26號，國家發改委代表國務院向十二屆全國人大常委會報告了，我國城鎮化建設工作的情況。也就是今天上午，常委會分6個小組對這個報告進行了討論，討論的很熱烈，我所在的第6組，平常一般到11點左右就散會了，今天一直到12點。反映了什么問題呢？城鎮化確實很熱，已經熱了兩年，熱度不減，為什么呢？第一，我認為城鎮化是人人都懂，人人都能說。第二，城鎮化實在太復雜，眾說紛紜，達成共識比較難。

　　國務院這個報告主要是回顧了改革開放30年來我國城鎮化的進展，主要是結合正在制訂的《國家城鎮化規劃》以及今后推進城鎮化的設想，做了一個初步的匯報。大家知道國家發改委制定《“十二五”城鎮化規劃》，在去年年底拿出來，但是遲遲沒有跟社會見面，本來今年年終要召開國務院城鎮化工作會議，后來也推遲了。什么原因呢？對城鎮化的路徑還沒有達到高度的共識，所以我覺得今天的這個論壇題目選擇“中國城鎮化的路徑與選擇”，題目選的很好。

　　我認為這個題目如果更好一點，應該叫做“中國特色新型城鎮化的路徑選擇”。為什么呢？應該說改革開放30多年來，我們一直在進行城鎮化建設，但是30年來經驗證明那是一個傳統的城鎮化道路。我們知道經過30年的發展，中國的城鎮化率已經從不到20%達到了2012年底的52.57%，速度夠快了。第一個10年0.8個點，第二個10年1個點，最近10年1.3個百分點，所以國務院這個報告說，我們用了30多年走完了西方很多國家花了100年甚至更長時間走過的道路，現在我們國家的城鎮化率已經大體相當于世界的平均水平。

　　怎么判斷？我認為它對今后的城鎮化建設，我們選擇路徑有關系，很多人認為我們的城鎮化速度落后于工業化，還很慢，今后還會以更高的速度發展，我不大贊成這個判斷。為什么呢？因為我們現在所謂的城鎮化率，實際是在城鎮常住半年以上的常住人口的比重，它不是真正的城鎮化率，我把它叫做名義城鎮化率。這個所謂的名義化城鎮化率中間，我們的城鎮化質量很值得討論，最主要就是我們的戶籍人口所占的比重只有35%，與我們名義的城鎮化率相差17個百分點。所以從這個意義上來說，我覺得30年我們名義城鎮化率不是慢，是快了。并且在發展的過程中，發展城鎮化的質量是很值得討論的，所以與速度相比，我們的問題在城鎮化的質量。

　　我覺得至少有四個問題：第一，我們的戶籍城鎮化率大大的低于名義城鎮化率。這個很容易了解，我們有將近2億6千萬進城務工農民或者農業轉移人口，進入城鎮居住了，但是還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務，享受不到城市的社會保障，他們還是候鳥式的人，所以這個城鎮化是一個半城鎮化，是虛假的城鎮化。

　　第二，土地城鎮化率大大的快于人口城鎮化率，或者說人口城鎮化大大滯后于土地城鎮化。在30年土地城鎮化過程中，我們建成區的擴大，城市所占用的土地，遠遠大于我們所吸納進來的人口。并且與此同時，在農村很多現在已經進入城市居住的人，他們還占有宅基地、承包田，并且很多農村還有兩套宅基地，所以在城市蝸居，在農村空著樓。

　　第三，中西部城鎮化率遠遠的低于東部的城鎮化率。也就是說，在30年的發展中，我們東部沿海地區的城鎮建設飛速發展，但是我們的中部，特別是西部地區城鎮很多地方發展很慢，所以這樣導致整個國土城鎮化格局嚴重的不合理，大范圍的調動孔雀東南飛，整個資源、人員都在這樣一個很大范圍里調動。

　　第四，我們的小城市和小城鎮的城鎮化率遠遠落后于大城市或者特大城市的城鎮化率。30年來，小城鎮從原來的2000多個增加到19000個，但是我們經過20年的發展，我們的小城鎮所吸收的人口遠遠低于1990年，從27%變成了20%，平均19000個建制鎮，不到3000人。但是我們的大型城市卻是畸形的發展，在京津冀，在長三角、珠三角，2.8%的土地承載了將近20%的城鎮化人口，創造了30%多的經濟總產值，所以在很多小城鎮、小城市萎縮，人口集聚、產業集聚、基礎設施建設極度萎縮情況下，我們大城市，特別是特大型城市，城市病十分突出，所以這樣的不平衡，在城鎮化建設當中要消化現有的問題，要走中國特色的新型城鎮化道路，再也不能按照傳統城鎮化方式繼續前行了。

　　我們這次在制訂國家城鎮化規劃，包括制訂很多政策的時候，恐怕都要結合城鎮化的轉型，城鎮化的轉變方式，城鎮化轉變路徑，城鎮化轉變目標，我們確定以新型的城鎮化，包括我們要實現與工業化的良性互動，與農業現代化的相互協調等等，來探索走出一條新型的城鎮化道路。我覺得這是今天我們論壇探討的意義所在，謝謝大家。