圖為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗。圖片來源：東方網

　　新浪財經訊 6月28日消息，“2013陸家嘴論壇”6月27日至29日在上海召開，在28日晚的“浦江夜話七：經濟發展與區域金融風險防范，地方政府的角色”討論中，上海交通大學[微博]安泰經濟與管理學院教授、現代金融研究中心主任潘英麗表示，地方政府盲目投資可能會帶來巨大的風險。

　　以下為嘉賓發言實錄：

　　潘英麗：很高興今天有機會參與這個話題的討論。談三個問題，第一個談談地方經濟發展模式，和內部隱含的風險。過去，其實我們地方政府真正發揮作用是從小平同志南巡講話開始，地方政府成為經濟推動，甚至于自己也成為重要的經濟主體。從發展模式當中，其中一個典型的案例就是開發區。開發區我們知道，它的流程首先是征地，然后是七通一平，九通一平，硬件基礎設施的投資，這是投資硬環境的改善。然后是招商引資。通過開發區實現一個是工業化，城市化，第三個是失地農民的就業，這樣的模式中有三大風險。三個地區性的風險和一個宏觀風險。第一個風險，地方政府很可能存在著盲目投資。我最近有一個案例，學生告訴我。

　　中西部有一個省會城市在未來的五年還是十年內要上二十條地鐵。這樣一種盲目投資，可能會帶來巨大的風險，這是一個。第二個風險，很可能在招商的環節上沒有兌現，就是招商失敗，那就是我們很多開發區曬太陽，05年中央政府整頓的，6千多個開發區，后來就整頓掉很多，招商失敗、土地占用了、農地占用了。這就很失敗。

　　第三個我們發展過程中不能解決就業問題。農民失地不能解決就業問題社會矛盾激化，城市經濟發展本身是不可持續，這就是現在很多中心地區出現了巨大的鬼城，成片房地產賣不出去。這就是說當地經濟發展不能解決就業問題，就不可能有人氣，不可能有派生經濟的發展，你的商業都不可能成功。解決了就業問題，才有可能可持續發展。你能夠吸引人口來，你有人氣，你應該是一個宜居城市，你能吸引人氣，能夠創造就業崗位，這是未來經濟發展的重心。

　　我也在考慮，接下來，干部考核制度，在我們目前的中央和地方的關系當中還是非常有效的。所以，我們未來恐怕考核指標要做重大的調整，其中一個很重要的就是減少，或者是取消GDP的考核，增加就業的考核，這也許對于地方政府的發展模式，可能產生一些好的效果。

　　第四個是宏觀經濟的風險，我個人認為目前的發展，需要避免的是個體的理性帶來集體的非理性。就像企業也一樣，我們一窩蜂去做風投，去做太陽能，最后大家都破產。那么所有的項目都往一個領域投，最后出問題。

　　舉一個案例，有一家肉制品公司，到東北上了第七條生豬屠宰的生產線，按照他的產品生產只需要四條就夠了，他已經有六條，已經有50%的產能過剩，為什么還去東北上第七條生產線？因為不好意思，地方政府太熱情了，給了多少多少的優惠條件，土地幾乎不需要成本，所以實在不好意思就去投了第七條。這就說明什么問題？其實我講的，地方政府在發展本地經濟的時候，帶來了產能的過剩。重復建設和產能的過剩。我們現在最嚴重的問題是什么？競爭性行業，企業的數目90%甚至于99%是多余的，地方政府保護，比如說家用電器，90年代的時候是兩萬多家，現在不到兩百家。

　　也就是說經過這些年的產業的重組，其實99%的企業已經消失了。假如90%甚至于99%的企業是多余的，那么這些小企業很難有一個升級或者是技術創新，或者是品牌銷售渠道，售后服務的維護。原來有學生問我：為什么現在利潤都在流通企業，生產企業為什么不賺錢？我說：很簡單，因為生產領域競爭太多了，而渠道是壟斷的，所以這種狀態就說明競爭性行業企業數目太多，很大程度上是地方政府保護招商引資，然后發展，沒有一個地方政府愿意關掉本地的企業。

　　第二個問題，中央跟地方在金融發展過程中，到底監管也好，或者是發展也好，到底是一個什么樣的關系？我個人認為，地方政府在金融發展過程當中，最大的一個風險，或者是中央比較擔心的一個問題，就是地方政府的投資的軟預算約束，可能是把銀行的資金當財政來花了，也有可能把融資平臺的錢當財政來花了，地方政府可能還本付息不怎么考慮，那是下一屆甚至于下幾屆政府來承擔這個問題。軟預算問題，所以是到目前為止沒有解決。我們中國很大，它肯定是地方政府要承擔更多的軟硬件的投資，所以地方政府的融資，有它正當的權利，有它正當的合理性，但我們怎么再滿足地方政府正常的融資的同時，能夠給它一些硬約束，這到目前為止，中國還沒有解決這個問題。

　　我接下來進入第三個話題。我有一個方案。這就是什么呢？我最近寫的文章《新型城鎮化過程中的金融市場推進機制》。我的建議很簡單，就是允許地方政府，到香港去發行人民幣計價的地方政府債券。通過香港的法律制度，以及成熟的國際資本市場，對地方政府的投資行為，進行衰減和約束，同時地方政府應該推進行政的民主化改革，增強它財政預算的透明度和決策的科學性和民主化。在這個過程中，其實有些配套要改革，首先第一條，中央跟地方的財稅關系要調整。