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新時期的對外開放戰略論壇實錄
由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為新時期的對外開放戰略論壇。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)陳德銘：謝謝王夢奎主任。女士們、先生們，今年是中國實施“十二五”規劃的第一年，也是中國加入世貿組織的第十年，借此機會，我愿意與各位交流對中國新時期對外開放戰略的一些看法。
十年前，在面臨諸多困難和嚴峻挑戰的情況下，中國政府在制造業、農業、服務業和知識產權等領域做出了廣泛而深遠的承諾，成為世界貿易組織的一個新成員。下這個決心實屬不易。
十年來，中國從一個世貿組織的新成員，通過不斷的學習規則、熟悉規則、遵守規則，逐漸成為規則制定的參與者和推動者。在這個過程中，中國政府付出了艱辛的努力，我們清理了三千多部法律法規和部門規章，平均關稅從15.3%降到了9.8%，開放了100多個服務貿易的部門。中國企業面對著市場不斷的開放和關稅的大幅下調的壓力，經歷了艱難、甚至痛苦的調整過程，在激烈的國際競爭中不斷的得到成長。
中國加入世貿組織時，一些成員曾經對中國是否能夠忠實的履行承諾抱有疑慮，我們用行動做出了回答。世貿組織總干事拉米曾對中國履行承諾給出了A+的評價，這是對中國的肯定和鼓勵！這十年的實踐也證明，加入世貿組織不僅促進了中國經濟的發展，也更加密切了中國與世界各國的聯系，實現了互利共贏。今天與會的各位都是這一進程的親歷者和見證者。
30年前，中國對于全球經濟增長的貢獻只占3%，而在2009年和2010年則超過了50%。世貿組織在第三次對華貿易政策審議時指出，在應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發揮了建設性的作用，為世界經濟穩定做出了重要貢獻。
女士們、先生們，近代以來，中國曾經長期的閉關鎖國，中國人民對“封閉導致落后”的教訓有著切身的體會。如今，我們真真切切的感受到對外開放帶來的好處，對通過開放實現現代化有著強烈的渴望。我們深刻的認識到，開放有助于運用全球的要素來拓展發展的空間和機遇，有助于參與國際競爭與合作，激發技術的進步和體制的創新，有助于兼收并蓄世界各國的成果，增強本民族的生命力和創造力。
經過30多年對外開放的洗禮，中國人的開放意識更加強烈，產業發展的基礎更加堅實，擴大開放的社會條件更加成熟。我們對新形勢下進一步提高對外開放水平充滿信心。在剛剛結束的兩會上，溫家寶總理表示，中國的發展離不開世界，中國的“十二五”規劃也明確提出要實施互利共贏的開放戰略，可以說進一步提高對外開放水平已經在中國社會取得了高度共識。我們將繼續以十年前那樣的勇氣和決心，實行更加積極主動的開放戰略，以開放促發展，以開放促改革，以開放促創新。
女士們、先生們，目前全球金融危機深層次影響還在持續，世界經濟受到歐洲債務危機、中東局勢動蕩、日本大地震等突發因素的影響，不確定性增加了。全球資金的流動性過剩，大宗商品的價格上漲，通脹預期的壓力加大。中國國內受國際的影響，也面臨著環境資源約束增強，原材料價格上漲，勞動成本上升等等因素。我們傳統的比較優勢正在逐步的被削弱，宏觀調控的政策更趨穩健。面對新的國際、國內形勢，“十二五”期間，中國將堅持進口和出口并重，吸收外資和對外投資并重，把提高對外開放水平作為轉變經濟發展方式的重要動力。
30年來，出口對中國經濟增長的年貢獻率達到了20%，目前，外貿直接帶動的就業人數超過了8千萬，其中60%來自于農村，穩定出口不僅關系到我國的經濟增長、勞動就業，還關系到城鄉的協調發展，關系到國內消費的可持續增長。我們將加快推進結構的調整，著力培育參與國際競爭和合作的新優勢，努力保持出口的穩定增長。
近年來中國更加注重發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的積極的作用，我們通過引進先進設備、技術和管理，大大的提高了生產力和管理水平。中國的進口也是世界增長的重要推動力，為緩解世界經濟發展不平衡做出了重大貢獻。2010年，美國對中國的出口增幅是32.6%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠遠高于它們自華進口的增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。今后我們還將繼續增加從最不發達國家和主要貿易國家、主要順差國家來源國的進口，也希望那些對華有較大貿易逆差的國家能夠放寬出口的管制措施，為促進雙邊貿易的平衡發展營造良好的政策環境。
事實上，經過我們的努力，中國對外貿易正朝著更加平衡的方向發展。根據中國海關的統計，2009年，中國的貿易順差比2008年減少了1千億美元，2010年又進一步減少了126億美元。今年的前兩個月和三月份的第一旬，我們的貿易出現了逆差，其中二月份當月的逆差達到73億美元。我們預計全年的貿易順差占國內生產總值的比重將在去年3.1%的基礎上還會出現進一步的下降。
我們還注意到，一段時期以來，部分外界人士對中國的投資環境曾經提出過質疑，有的朋友甚至問，中國是不是不再歡迎外資了？我的回答是，中國轉變經濟發展方式、擴大內需不僅不排斥外資，相反，需要外資發揮更加積極的作用。我們將與全球資本共同發展，分享繁榮！
近年來，中國逐步取消了針對外資企業的一些稅收優惠措施，實現了內外資企業兩稅合一，這是市場經濟公平競爭的必然要求。前不久，我們公布了外商并購安全審查制度，不設置新門檻或行政許可程序，參照世界各國通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我們鼓勵自主創新的政策覆蓋境內所有企業，適用于依法在中國設立的外資企業。在政府采購的領域，我們將采取公開、透明的辦法，讓內外資企業和產品享受完全平等的待遇。我們繼續歡迎外資企業參與中國的改革開放進程，所有的內外資企業在中國都一視同仁。
我們還將更加重視“走出去”，推動“引進來”和“走出去”的平衡發展。2003年，中國對外直接投資僅28億美元，而到了2010年，已經增加到了590億美元，相當于當年吸收外資的6成左右。預計再經過5-10年的時間，中國將逐步實現資本進出的基本平衡。我們也希望一些國家，改善投資環境，給中國企業平等準入的待遇，切實的保護中國企業、機構和人員的合法權益。
女士們、先生們，發展中國家翹首以待的多哈回合談判已經進行了整整十年，談判能否取得成功，對鞏固多邊貿易體制，對全球經濟復蘇都具有重大的意義。當前，我們面臨著稍縱即逝的機會之窗，如果各方面都能真正表現出誠意和靈活性，在鎖定既有成果的基礎上向前推進談判，那么我們將取得一個美好的多哈回合的成果，將為世界經濟的強勁、平衡、可持續的增長提供一個切實的體制保障。中國愿意在多哈回合談判中，和各個成員一道為實現這一崇高的目標而共同努力。
謝謝各位，謝謝大家！
王夢奎：感謝陳德銘部長，他給我們報道了中國加入世貿組織以來政策和制度的調整，關稅的大幅度降低，市場的開放，給我們報道了很鼓舞人心的消息。陳部長也報告了中國對外貿易的狀況，新時期中國對外開放基本的政策方向，前景和展望，以及中國對多哈談判的態度，我想這正是大家所需要了解的。謝謝！
下一位演講的是OECD組織秘書長古利亞先生。歡迎！
古利亞：部長、主席、約瑟夫·斯蒂格利茨博士，女士們、先生們，中國面臨著很多的挑戰，那么隨著我們進入了改革開放的新時代，我想提一提一些相對比較重要的挑戰。
我的講稿大家也可以從秘書處那里獲得。首先中國面臨著環境的挑戰，所有的主要經濟體必須要考慮到與他們經濟增長相關的環境影響，減少碳排放，這是中國政府也高度關注的一個問題。我們需要共同努力，來確保這種減排，至少它的實現成本是可行的。在OECD，我們現在也正在設計一個增長的戰略，這個戰略旨在使得發展和減排相互協調。我們希望與中國共同努力，來實現這一目標。
此外，我們希望日本的福島核電站事件不會對于人類利用核能發電帶來什么負面的結果。OECD的秘書處隨時愿意幫助我們的成員國和非成員國解決他們目前的關注，這樣他們可以最早實現他們的能源發展目標。我們當然并不認為核能就是解決問題的唯一辦法，但它顯然只是解決這個問題辦法的一部分。這個世界很多經濟體中收入不平衡是一個很大的問題，中國顯然也不例外。從全球化的過程當中獲得的益處應該讓所有的人民共同分享，這包括對于教育、衛生、住房、農村基礎設施等等這方面要給予更多的投入，來幫助貧困的人群。我們同時建立更多的社會保障，以及包括養老金的保障。所有的這些福利應該被整合起來，而且退休年齡應該再往上調，所有的這些，我們應該讓更多的中央政府來負責農村的養老金的發放，我覺得針對這個觀點可能有一些演講嘉賓還愿意跟我繼續討論。
這也和這個國家快速發展的城市化進程密切相關，同時是我們這個論壇所要討論的問題。我們如何對待農民工、對待遷移勞動人口的問題也決定了我們如何提高經濟的競爭力。此外我們還應該逾越現在的壁壘，讓勞動力真正的自由流動起來。我們還應該不斷的完善我們的住房計劃，改善農民工以及這些遷移人口的住房條件，衛生和教育待遇。所以，對于我們來說，我們的確也愿意在這些項目的設計過程當中做出我們的貢獻。中國在這個方面落實這些政策，減少貧富差距方面有很多成功的經驗，OECD最近也作出了一個比較分析的報告，介紹如何通過勞動力市場和社會政策縮小貧富差距，我們運用了巴西、中國、南非的一些案例進行分析。我們今年5月份的時候還會專門開這樣一個會探討這些問題，我們也向中國政府的有關官員發出邀請，希望他們與我們分享經驗。
除了收入不平衡以及環保的挑戰以外，我們還有其他的一些挑戰。中國這樣的大型新興經濟體有一個系統性的責任，即我們必須要抵制保護主義，此外我們要進一步深化全球化。要實現這一目標，我們必須盡快結束多哈回合的談判，這符合中國的利益，符合合作伙伴的利益。雖然原則上我們要結束這一輪談判，但是我們還缺少政治意愿實現。中國是這個過程當中重要的參與者，中國的領導力對于實現這個雄心勃勃的協議是至關重要的。同時我們還要與投資保護主義做斗爭，IMF和我們主要是對那些比較發達的經濟體，比如說美國、德國這些國家它的投資環境，同時我們也非常高興的看到剛才陳部長所說的，中國也在不斷的改善自己的投資環境，這也是我們所正在致力于做的一項工作。此外，我們還要避免另一類的保護主義，其實正如巴西的財政部長所指出的，所謂的貨幣戰爭，這種貨幣戰爭可能會在國際范圍內帶來緊張的氣氛。因此，我們應該進一步加強國際的貨幣體系，同時解決全球的不平衡問題。那么中國應該進一步的開放它的金融市場，進一步使人民幣國際化。如果人民幣要成為國際貿易和交易當中的一個主要貨幣，或者說成為一個儲備貨幣的話，前提必須是要中國進一步的開放它的經常帳戶，讓中國的匯率更加靈活。
我們最近在G20財長會議當中討論了這些問題，當時也提出了一些來衡量這種經濟失衡的標準。此外，OECD也討論了所謂的這種資本福利等問題，我們鼓勵非OECD的成員能夠考慮這些問題的解決方案，因為這些解決方案能夠給我們帶來更大的靈活性，以及應對的靈活度。此外，我們在目前任何的多邊機制當中都很難找到類似于G20財長會議討論的這些非常有益的解決方法。對于外國企業來說，中國致力于為他們創造一個平等的競爭環境，中國的企業也越來越多的走向世界，所以他們也有共同的關注。此外這些企業有自己的知識產權需要得到保護，隨著企業越來越國際化，政府需要進一步的加強合作，然后使得他們的政策更加高效。企業及政府之間還應該進一步的合作，來抵御反競爭的行為。中國《反壟斷法》的發布和實行是一個具有里程碑意義的事件。此外我們還得要反腐，這是對于所有的經濟體來說都是系統性的一個挑戰。那么G20也界定在這方面扮演一個領跑者的角色。中國在這方面也在做自己的工作，上周中國通過了相關的立法，中國政府非常重視這方面的問題，我們也和中國進行這方面的合作，尤其是在G20框架下落實這些準則。
說到OECD自己的反腐大會，中國在相關的工作會議當中也有參與，我們也希望中國未來能參加我們大會本身的會議。另外我們還進一步加強合作的領域是在企業治理方面，包括董事會的管理，以及企業信息的披露等等。中國在這方面已經進一步完善了它的框架，而且自愿的進一步加強了自己的自我評估，運用OECD相關的指導原則來提升他自己的政府企業治理。我們愿意和中國進一步的合作，進一步加強中國的企業治理，這對于進一步使上海的證交所成為一個全球的證券金融中心也將起到一個非常舉足輕重的作用。
中國已經采取了相當多的做法來進一步完善企業的商業操守。那么在這方面，我們希望中國進一步的參與我們OECD多邊企業社會責任準則的審議工作。我們還遇到一些其他的挑戰，例如從出口導向型的經濟逐漸轉向為內需驅動型的經濟，進一步提升中國老百姓的購買力水平。我覺得中國政府充分認識到這些挑戰的巨大，也愿意直面這些挑戰。這些挑戰或者是這些工作的要點已經在“十二五”規劃當中明確被列明。OECD也隨時愿意幫助中國面對挑戰，OECD在所有的領域都有非常悠久的傳統和研究的歷史和經驗，我們也是密切的關注及非常積極的參與到在很多國家相關工作的開展。我們也感謝中國對于G20討論做出的非常實質性的貢獻，我們認為這是一個非常好的框架，來實現更加強勁、更加平衡、更加可持續的發展。對于中國來說，中國已經成為全球的一個工作組，在避免全球逃稅方面有97個成員參加了大組討論，中國作為一個副主席單位參加了討論。此外，我們還在討論的是如何進一步加強和協調我們各自的政策。
女士們、先生們，我們對于非常驕傲和中國的合作正在不斷的發展。現在我們和中國的合作有15年的歷史了，如果說能夠在未來把中國的“十二五”計劃真正的成功的落實，如果我們能夠參與其中的話，為人民福祉做貢獻的話，我們將會感到更加的驕傲和自豪。
謝謝！
