新浪財(cái)經(jīng)訊  南京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)大眾證券研究院揭牌暨2010年下半年中國股市、樓市走勢(shì)高峰論壇6月19日上午在南京中心大酒店舉行，圖為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康做“緊縮政策下的中國樓市走向”主題演講。

　　賈康認(rèn)為，政府應(yīng)該多建廉租房和適租房，推出保有環(huán)節(jié)的稅制，會(huì)使房地產(chǎn)市場更加平穩(wěn)，以下是賈康演講全文：

　　我們這一輪的房地產(chǎn)調(diào)控，我認(rèn)為應(yīng)該講信號(hào)是十分明確的。政府的這一輪動(dòng)作是在前一段時(shí)間房價(jià)形成巨大的社會(huì)壓力，某種程度上已經(jīng)有點(diǎn)政治化的氛圍之下，我們決策認(rèn)為需要有所動(dòng)作。作為研究者，我說的直率一點(diǎn)，是在兩會(huì)前后，當(dāng)時(shí)房價(jià)是一個(gè)熱點(diǎn)，當(dāng)時(shí)住建部說了總理說了控制房價(jià)的事情，不行也得行，說的很堅(jiān)決，可以說是一種政治表態(tài)。另一方面也聽出了有他的苦衷，首先感到的是不行，然后考慮這個(gè)事情怎么樣做下去。兩會(huì)上的這個(gè)政治表態(tài)信號(hào)是很清楚的，沒想到兩會(huì)剛剛結(jié)束，實(shí)際情況給有關(guān)部門來了一個(gè)下馬威，一線城市的房價(jià)猛漲，到了四月中旬，決策層和有關(guān)部門認(rèn)為必須有所動(dòng)作，所以這一輪的被稱為力度前所未有的調(diào)控出臺(tái)了。

　　到了現(xiàn)在，兩個(gè)月的時(shí)間過去了，我們看到的信息顯示這一輪的調(diào)控是見效的，包括一線城市的房價(jià)基本沒有上漲，如果按照同比的話，前一段時(shí)間剛剛公布的數(shù)字，比去年同期出現(xiàn)了小幅的下降，在某些前段時(shí)間漲幅很大的樓盤，已經(jīng)出現(xiàn)了降價(jià)的情況。另外一些樓盤，雖然沒有降價(jià)，但是變相降價(jià)的現(xiàn)象也有增加，我手機(jī)上也常收到各種各樣的推銷商品房的短信。同時(shí)也有一種觀察，現(xiàn)在雖然房價(jià)在短期表現(xiàn)上有所企穩(wěn)，但是這一輪調(diào)控到底能走到哪一步，還要觀察，一些城市的高檔樓盤并沒有降價(jià)，據(jù)說還有少數(shù)的出現(xiàn)了一定程度的漲價(jià)動(dòng)作。

　　我們可以想像，所謂房價(jià)，這個(gè)概念太籠統(tǒng)了，即使這一輪的調(diào)控中，也不排除一些特別好的，有吸引力的樓盤，不但不降價(jià)，而且略微有點(diǎn)上升。但是從總的全面的情況做一個(gè)簡要的評(píng)價(jià)，可以說，這次調(diào)控到現(xiàn)在為止，已經(jīng)見效。但是我認(rèn)為，調(diào)控顯然沒有走完，這個(gè)程序就像剛才主持人說的，大家都在等的是后面還有什么比較關(guān)鍵性的動(dòng)作，現(xiàn)在上海、重慶還有其他的一些地方政府也積極的表態(tài)，希望可以在房產(chǎn)保有稅或者房產(chǎn)消費(fèi)稅方面先行先試，但是方案怎么設(shè)計(jì)，其中的要點(diǎn)現(xiàn)在看不清楚，什么情況下可以出臺(tái)？已經(jīng)議了一大段，但是現(xiàn)在信息不明朗。

　　作為研究者，我無法對(duì)時(shí)間表做一個(gè)判斷，但是我覺得可以把握一個(gè)大局和長期趨勢(shì)，然后再回到現(xiàn)在的一個(gè)階段性來看。今天大眾證券研究院揭牌儀式突出的是科學(xué)理性的態(tài)度，我們要研究這個(gè)問題，既然要研究，大家大局觀、長期眼光是不可缺少的。所以我覺得，對(duì)于房價(jià)和相關(guān)的房地產(chǎn)調(diào)控和制度建設(shè)問題，我們應(yīng)該把眼界從短期放到中長期。昨天一個(gè)活動(dòng)上也是談了這個(gè)問題，相關(guān)的稅收問題，我提到兩個(gè)關(guān)健詞，一個(gè)關(guān)健詞是大勢(shì)所趨，另外一個(gè)關(guān)健詞是制度建設(shè)。

　　大勢(shì)所趨簡要的說，我們現(xiàn)在理解這樣的一些調(diào)控問題和相關(guān)的稅制改革的問題，還是要看看中國發(fā)展的大勢(shì)。現(xiàn)在我們叫做重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)是對(duì)什么說的？是對(duì)我們實(shí)現(xiàn)小平同志三步走的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略目標(biāo)而言的，2050年前后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在看起來越來越有信心了，這個(gè)黃金發(fā)展期到下面各個(gè)政府的建設(shè)情況來看，可以得到充分的印證。就看江蘇南京，你看看實(shí)際增長情況，是一派欣欣向榮�，F(xiàn)在大家物質(zhì)生活水平是在提高，但是進(jìn)步感并沒有相應(yīng)的充分提高，而且不滿情緒在積累。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，而且這也表明社會(huì)進(jìn)步過程中不可逾越的階段。人們所說的超過人均GDP3000美元無非就是這個(gè)事情，這個(gè)階段中社會(huì)成員更多的是認(rèn)為這是政府理所當(dāng)然應(yīng)該做的事，他要評(píng)頭品足，這是公民意識(shí)的覺醒，這是正常的現(xiàn)象。這樣的一個(gè)事情，具體表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活里面的收入分配問題和財(cái)產(chǎn)的配置問題，是非常敏感的。而房地產(chǎn)正好處在收入分配、財(cái)產(chǎn)配置的突出問題上。如果從制度建設(shè)來說這是不可避免的，如果你只是用一些治標(biāo)的辦法，能起一定的作用，但是不能起到根本的作用，標(biāo)本兼治還要注意治本為上，治本中制度建設(shè)是不可缺失的。這樣兩個(gè)關(guān)健詞在這兒，我們就要注意怎么樣維持黃金發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本建設(shè)，同時(shí)要注意矛盾凸現(xiàn)必須以制度建設(shè)來對(duì)應(yīng)挑戰(zhàn)，這個(gè)制度建設(shè)要解決長期問題，要解決在中國經(jīng)歷這樣一個(gè)矛盾凸現(xiàn)過程而不被矛盾的爆發(fā)所打斷這樣一個(gè)歷史問題。我們風(fēng)風(fēng)雨雨走過來，曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)峻的局面，整個(gè)改革開放大業(yè)有可能夭折，說的直率一點(diǎn)，如果沒有南巡，中國會(huì)怎么樣？

　　1992年以后，我們進(jìn)入了到現(xiàn)在的改革發(fā)展，但是我們確實(shí)要居安思危，矛盾的積累、矛盾的凸現(xiàn)必須找到真正能夠解決問題的對(duì)應(yīng)措施，這些措施都跟制度建設(shè)有關(guān)。所以我現(xiàn)在再回到我們所說的房地產(chǎn)調(diào)控和相關(guān)的走勢(shì)問題，我認(rèn)為需要把眼界從短期放到中長期。

　　再往下講我強(qiáng)調(diào)一下我的一個(gè)基本看法，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控來說，一個(gè)可持續(xù)運(yùn)行的調(diào)控框架應(yīng)該是兩軌框架，這個(gè)里面包括保障軌和市場軌，這兩軌并行的框架現(xiàn)在是越來越清楚了。但這兩個(gè)軌不是相互呼應(yīng)的。首先講政府處理房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，應(yīng)該首先有一個(gè)自己轄區(qū)的通盤的頂層規(guī)劃，國土開發(fā)、土地供應(yīng)的規(guī)劃要覆蓋著全局性的內(nèi)容，就是一個(gè)地方政府轄區(qū)，比如我們江蘇，或者我們南京，或者我們南京的建鄴區(qū)，不從層面都有自己的一個(gè)通關(guān)全局的規(guī)劃，在這個(gè)具體的政府地方轄區(qū)之內(nèi)，他的土地開發(fā)中間，要把地上地下主要的功能區(qū)、各種各樣的要素，有一個(gè)通盤的考慮。地上地下的各種管道網(wǎng)線、光纖電纜、橋梁涵洞等等各種各樣必備的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、綠色、廉租房、一般商品住宅、別墅、豪華住宅等等，所有的這些都應(yīng)該放在一個(gè)規(guī)劃里面，這個(gè)規(guī)劃水平和品位如何，實(shí)際上我認(rèn)為，是地方政府的水準(zhǔn)和品位，是以后地方政府競爭層面首先在競爭中發(fā)揮作用的重要因素。這種頂層規(guī)劃是市場主體怎么樣試錯(cuò)也試不出來的，政府首先要把這個(gè)事情做好，怎么樣做好這個(gè)頂層規(guī)劃是政府的最重要的放在首位的責(zé)任。

　　我們可以看一個(gè)具體的案例。幾年前我到澳大利亞，在它的首都堪培拉，他有一個(gè)陳列館，里面有一個(gè)全市規(guī)劃的沙盤，澳大利亞人很自豪的說，我們這個(gè)規(guī)劃水準(zhǔn)很高，經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，一百多年前當(dāng)時(shí)澳大利亞人爭議是以悉尼還是墨爾本作為首都，后來選擇了兩地之間的堪培拉，怎么樣建設(shè)呢，通盤規(guī)劃，向全世界招標(biāo)，當(dāng)時(shí)是美國人的方案中了標(biāo)，到現(xiàn)在，不斷發(fā)展的過程中，他們很自豪的說，現(xiàn)在堪培拉是30萬人，如果發(fā)展到一百萬人，這個(gè)規(guī)劃仍然非常好用，他把各個(gè)功能區(qū)都規(guī)劃好了以后，而且里面有必要的彈性，可以很好的處理這樣一個(gè)城市基本的功能定位和風(fēng)格、長期發(fā)展的問題。

　　中國的事情，我們可能看到一些具體的現(xiàn)實(shí)需要，比如現(xiàn)在中國的城市都很漂亮，但是一場大雨下來以后，前段時(shí)間，廣州淹了十多萬輛汽車，水排不出去，北京也是這樣，一場大雨，北京航空港的干道都積水。龍應(yīng)臺(tái)寫過一個(gè)文章，你看一個(gè)高樓大廈是坐落在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，最好的檢驗(yàn)就是大雨，如果大雨下來，很快的就排出去了，那你就是發(fā)達(dá)國家，如果半天都排不出去，那就是發(fā)展中國家，因?yàn)榘l(fā)展中國家，都把錢放在地面上，沒有解決地下的問題。中國人就發(fā)現(xiàn)，法國首都巴黎的排水管道的主管道是一百年前鋪設(shè)的，里面可以開卡車，現(xiàn)在也可以很好的使用。

　　還有一個(gè)，我前幾天看到消息，一個(gè)城市一年之內(nèi)一條路面六次開挖，六次重修，北京以前也反復(fù)出現(xiàn)這樣的問題，怎么解決這個(gè)問題，你沒有一個(gè)像樣的規(guī)劃是做不好這個(gè)事情的。現(xiàn)在上海浦東新區(qū)提出了一個(gè)共同溝的概念，這個(gè)里面解決所有管網(wǎng)怎么走的問題。這種政府責(zé)任無可推委。