其次，要創造一個比較寬松的環境。尤其是對技術創新更為重要。科學是艱苦的事情，是探索的過程，是沒有比照物的，創新是在做前人沒有做過的事情，要鼓勵成功，允許失敗，給一個寬松環境，人們才敢冒這個風險。

　　寬松環境是什么？那就是允許失敗。戚發軔舉例說，在國外，為什么科技發展快？他們對那些付出勞動的、敢冒風險的，都是給予寬松的寬容的態度。如果沒有寬松的環境，勢必會出現兩種結果，一個是不創新，一個是假創新。寬容的態度是實事求是，是科學的態度。一個科研項目，前期的研制試驗允許失敗，才能保證大工程不失敗。創新成果不能簡單量化，創新是個復雜的事情，一定要營造好外在氛圍，有廣闊而肥美的土壤，才能孕育出創新種子，使之茁壯成長。

　　創新——要有憂患意識

　　74歲的戚發軔雖然不在一線，但他不斷梳理著思想，仍然在思考著深層的問題。戚發軔在談到如何建設創新型國家的時候，眉頭微微皺起，一絲淡淡地憂慮浮現在他的臉上，他說，面對21世紀的挑戰與機遇，中國在國際社會上與先進的國家相比差距是很大的，一定要有憂患意識。

　　現在許多核心的、基礎的東西都還不是自己的，因此，必須有政策支持引導創新，突破特殊的、核心的技術。從認識上、政策上、社會環境上對特殊技術、核心技術要有特殊支持，不能籠統地到市場去競爭。目前，我國還是不完全的市場經濟社會，因此，在關鍵領域、短線產品，要有特殊政策支持，集中力量來支持條件好的單位，沒有重點就沒有政策，“兩彈一星”的成功已證實了這一點。

　　創新主體在企業，但必須是產學研相結合，這一點很重要，而且各自要有不同的目標，各自有自己的特長，可以互補，形成良性的競爭環境。譬如，那些基礎的、原始的、前期的創新，應當由學校來做或由研究院所來做；那些出產品的由企業來做，企業如果條件不完備，大學具備條件，可以聯合起來做。不能都去搶產品，造成重復和浪費，要定位準確，產業干什么，研究所干什么，學校干什么；要思路明確清晰，在創新過程中有些探索性、原理性的應當讓大學來做，不同的單位應有不同的探索目標，不能不同性質的單位，都干一種事，都干一個階段的事。

　　他認為現在有一種現象值得注意，在我國產品值錢，而成果不值錢。他建議：以后招標要嚴格規范條件，要十分明確，在大學、企業、研究所有所選定，各有側重，各有特點，避免資源分散、工作重復，形成整體有序的發展，當然對那些科研成果，也像對待產品那樣同樣重視。