7月28日，第三屆中國經濟50人田橫島論壇在青島田橫島舉行，本屆論壇的主題是“未來十年中國需要研究的重大課題”，新浪財經對會議全程進行直播。以下為社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉演講。

　　謝謝給我這個機會。剛才劉鶴主任提出了幾個重大問題，蔡昉教授談到人口與勞動力供給正在發生著的重大轉變。我想從改革的角度講一點看法。

　　中國進入WTO已經幾年了，中國正在越來越多地介入到各種各樣的全球事務中去。中國的經濟發展社會發展加快了，但同時也遇到了許多新的挑戰和問題。我覺得，也許最困難的還不是認識與把握全球一體化下發展經濟與社會的新規律，最難的可能是我們自身的政府轉型。這是一個重大的挑戰。政府轉型問題不解決，其他任何重大問題的解決都可能遇到繞不過去的障礙，或者是事倍功半，大打折扣。

　　近30年的改革開放，我們引入了現代市場經濟體制，引入了現代公司治理。那么，有沒有一個現代政府治理？近兩年一個普遍的提法是：政府應當從集中建設型轉變到公共服務型。這個提法對于縣以下基層政府來說更為必要。中國社會科學院搞了個研究報告，說政府應該做好八個方面的公共服務。其中有四個方面成為近年的熱點，這就是住房、醫療、教育、社會保障，此外環境問題正在急速升溫。大家知道，這些問題討論來討論去，一兩年過去了，解決了多少呢？每一個方向都是阻力重重。

　　政府改革，政府轉型，是一個系統工程，要很好地設計。目前，很缺乏一套完整清晰的框架思路設計。但有幾個突出的問題，必須首先逐步解決地，不妨先行一步予以完善。

　　1、縣及縣以下政府必須把工作重心轉移到公共服務上來。發達地區的鎮，不發達地區的縣，工作重心都應轉到公共服務上來。這里的要害是強化縣、鄉一級的公共財政基礎。特別是要完善稅種結構，開征物業稅(不動產稅)、環境保護稅，合理征收各種(礦產、山林、水)資源稅(現在我國的原油、煤炭資源稅只及合理水平的1/5-1/10)，上述稅種收入及土地(轉讓)增值稅收入應劃為縣及縣以下財政收入，或大部分(如80%)分成到縣。這樣，全國縣及縣以下的財政收入一年搞到1-2萬億元是有可能的。再加上中央財政、省財政的轉移支付與直接補貼，縣及縣以下公共財政便得以充實。縣及縣以下政府主要精力不再搞企業、搞開發區了。要維護環境，保護資源，統計、物業、搞教育、醫療、社保、治安了。一個現代化的政府治理機構是與公共財政體制息息相關的。中國自秦漢實行郡縣制以來，便是“設縣以親民”�？h及縣以下政府率先向公共服務的工作重心轉型，是落實“以人為本”、建設和諧社會的關鍵一招棋。

　　2、逐步改進和理順政府與社會、政府與企業、各個層級政府之間以及政府內部各職能機構的權、責、利關系。

　　縣級政府向著公共服務型政府先行一步轉變，有利于更好地安排處理好縣與正在發育著的村、鄉自治的關系，也有利于安排和處理縣與市、縣與省、省與中央的各種關系。成都市政府在推進城鄉統籌發展試點的綜合實驗中，明確和充實了縣級的事權與財權，同時也調整了30多個部門的職能與工作流程。

　　3、應加快建立一套適應現代公共服務體系要求的社會基礎設施系統。

　　所謂社會基礎設施系統，就是指比較完備的公民(個人或家庭)經濟信息體系，如美國的公民社會保障號碼管理系統，這套系統是與公民的銀行賬戶號碼、納稅號碼相連的。今年初，公安部門公布說全國13億人口的身份證號碼已經建成，但這套號碼體系與公共福利、社會福利不搭干。勞動與社會保障部要推行職工

養老保險的跨省接續問題，還得另建一套信息號碼管理系統。

　　現在政府弄不清轄區內公民個人的真實經濟情況，整個困難補助，審批購買

經濟適用房，還得靠在街道上貼大字報公示，請街坊四鄰來鑒定。有了配套的公民個人經濟信息號碼管理系統，許多事情就好辦多了。有些財政補助經費(如九年義務教育經費補助以及

助學貸款等)甚至可以直補到人。公民個人為了維護自己的合法權益，可以更方便地監督公共服務機構，政府部門在不得違法侵犯公民個人隱私的范圍內，更容易隨時了解和掌握區域的、階層的乃至全局的完整的經濟信息。個人如果造假，被記錄在系統內，一旦發現，將遭受個人信用方面的重大損失，造假行為將逐漸減少。這樣一個配套的公民個人經濟信息號碼管理系統應當由幾個獨立的、中立的沒有任何特權的公共機構分別管理。