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范恒山:突破體制問題這個瓶頸是改革關鍵http://www.sina.com.cn 2007年07月29日 12:40 新浪財經
7月28日,第三屆中國經濟50人田橫島論壇在青島田橫島舉行,本屆論壇的主題是“未來十年中國需要研究的重大課題”,新浪財經對會議全程進行直播。以下為國家發改委地區經濟司司長范恒山演講。 范恒山:時間關系,我說兩點,盡可能的簡潔。第一,互動一下,做一點評論;第二,圍繞主題,補充提一些值得研究的問題。 小敏剛才談到提高公務員工資水平的問題,即實實在在使公務員特別是行政首長得到高薪,以高薪養廉,以高薪促進向國家事業負責,作為一個公務員,我倒是樂觀其成。但是這個問題并不那么簡單。我首先要說的是,現在公務員雖然直接的收入不高,但直接的開支或享用卻不低,很多的享用并不體現在工資上。為什么現在報考公務員那么火爆,這恐怕是個重要原因。另外一個原因,就是公務員的社會地位比較高。但為什么不能把這個超工資外的享用在規范后加以確認呢?這當然有照顧前后左右的問題,你的工資搞那么高,下崗職工怎么辦?退休人員怎么辦?還有一個數量龐大的問題。上上下下綜合的看,我們公務員的隊伍是相當龐大的。如何把這些工資外的享用都體現為工資,就是一個巨大的數量。所以小敏說得對,加工資的前提是要減人,但要減人,就必須減職能,這就是所謂政府職能轉變的問題了。不減職能,人是減不掉的,1998年的機構改革,我們減了一半人,但由于職能最終沒有減掉,為了完成事務就得到處借人,現在機關里借了不少人。一涉及到職能轉變,問題就不那么簡單了。涉及到關鍵的兩條:第一條,良好的微觀基礎,它能使政府不能去管那些不該管的事,比如說私人企業,政府部門就不能去任命人家的董事長或總經理,就不能去干預人家的具體事務。政府就少了很大一塊事務。但我們的基礎是公有制經濟,企業形態也必須是公有制為主體的,而公有制企業就決定了政府和它的必然的事務關系。第二條,良好的公共財政,它能夠保障政府去干那些必須干的事情,從而不需要去搞地區封鎖、市場分割,和行政壟斷;也不需要去辦企業、干預企業或去招商引資。但建立良好的公共財政又跟各級政府間的事權、財權的科學劃分密切相關,在目前情況下,我們很難把事權劃分清楚,自然也難以科學的劃分財權。這兩條做到都很難,所以政府職能轉變也難;政府職能轉變難,減人也就很難,在這種情況下,搞高工資也就很難。事實上,我們也很早就提過大幅度提高公務員工資的建議,但直至今天,公務員的工資水平仍然不高,相應的,造成了國家的錢沒有少花,但應有的效果卻沒有顯現的狀況。這是我做的一點評論。 我想再補充提一些我認為是重要的問題。這些問題前面有的沒有涉及到,有的雖然涉及到了,但角度并不一樣。我盡量簡潔地把這些問題提出來。 第一個問題,經濟發展與道德提升問題。按理說,經濟基礎決定上層建筑。隨著市場化、現代化的程度不斷提高,人們的道德素質也應該不斷的提升。但至少在目前我們這個階段還沒有出現。我們能感到的是,社會的道德底線在不斷的下移。舉幾個大家都能看到的現象,比如說富人群體對窮人群體的漠視,許多富人不愿幫窮人,不愿搞慈善事業;比如說普通人群對特殊人群的敵視,有的富人的小轎車掉到河里去了,岸上的人在圍觀,甚至幸災樂禍;比如說大眾輿論對非理性極端化言論的追附追捧,今天在座的專家,應該都可以稱為經濟學家,許多媒體也是這么稱呼大家的。但前不久,有香港的學者說中國內地的經濟學家不超過五個。這五個經濟學家中可能還包括他的導師,那么最多只有四個了。這種言論本來是不值得當回事的,但是在網上卻得到了廣泛的認同,有的人還煞有介事的去搞民意測驗。比如說人們對各種不良風氣的容忍與效仿,你搞假的東西,我也搞假的東西,于是什么都有假的,見怪不怪了。比如說及時行樂的處事觀的通行,與此相應的逍遙環境和場所的迅速發展,一些行樂的環境和場所國外沒有,我們也有。還比如說潛規則甚囂塵上、顯規則漸行漸遠。如此等等。經濟社會不可持續的前奏往往是道德的墮落下滑,或者說是良好的社會公德的不可持續。什么是與市場化、現代化程度不斷提高相適應的道德觀,什么樣的道德觀價值觀是經濟社會不斷向前發展的支撐力量,是值得認真研究的。我們不光要注意經濟社會發展問題,也要注意道德水準提升問題。 第二個問題,城鎮化發展與土地約束問題。今天的討論中,很多人都談到土地,我想把土地問題與城市化進程結合起來談,一結合起來就是值得研究的一個重大問題。在這個方面,有兩句話都是對的:城市化發展占用土地是必然的;實行最嚴格的土地保護政策是必要的。但這兩句話的背后,有很多值得深入研究的問題。我們的土地越來越少,所以我們要特別的加以保護。我們要守住18億畝這條紅線,不僅要堅持到2010年,還要堅持到2020年,甚至更長的時間。總之是要節約土地。而從節約土地的角度來研究,我們至少還有三條路可走:一是解決城市“攤大餅”似的發展問題,現在城市的發展空間利用率太低,土地浪費太大,包括北京都是這樣。二是整合農村土地資源。包括現在發展最好的長三角地區,七零八落的自然村落也占用了很多土地,稍加整合,就會騰出許多耕地來。三是把企業、工業園區辦到國外去,即發展跨國經濟、飛地經濟,也就是所謂土地資源的全球配置。除此外,還有兩個方面值得研究:一個方面,是土地制度問題。有的專家談到了土地的國家壟斷或政府壟斷問題,認為不好,我以為不能籠統地這么看。問題不在于壟斷,而在于用什么方式去壟斷。比如我們的香港特區,在土地的問題上,政府壟斷的就相當有效益,不但節約了土地,而且把出讓的土地賣得很高,獲得了大量的土地收入。另外一個方面,要研究影響土地占用的其他因素。今天的土地是多了還是少了,不能僅從土地數量上看,還要看其他的因素。在上世紀六十、七十年代,我們只有六億到七億的人口,但那個時候的土地面積要比現在大得多,可是解決不了我們的溫飽問題,城市的人們需要“上山下鄉”,農村的人也吃不飽。現在呢,土地少多了,只有18億多畝;人口多多了,近14億,但是我們卻能夠做到豐衣足食。所以今天研究土地問題,研究城市化該不該占地、該占多少地,需要研究一些相關的因素,比如由技術水平提升、糧種改善形成的產量的大幅度提高;比如非糧食食品對糧食食品的替代;比如耗糧產品原材料的更換,例如釀酒,現在也可以用木薯了;比如糧食的進口等等。這些影響土地的因素都要考慮。還要做一些國際比較研究。在這種綜合研究的基礎上,來確定一個城市化進程最大的用地限量。現在單項研究多,綜合研究基本沒有。所以綜合研究土地問題,研究城市化發展與土地的關系問題是必須加以高度重視的。 第三個問題,行政主導經濟與區域協調發展問題。現實狀況表明,我們的經濟發展速度非常之快,現代化的水平不斷提高,國家的整體實力在增強,區域總的發展水平在提升,但是區域差距卻在不斷擴大。究其原因,與行政主導經濟發展密切相關。一個方面來自于地方為追求自身發展而造成的封鎖。為了自身的發展,各個行政區的政府不惜搞地區封鎖、市場分割和行政壟斷。這樣做就影響了資源和要素在超行政區領域的優化配置,也導致了各地區比較優勢和最具有競爭力的要素的發揮,造成了產業的同構,從而固化或擴大了區域之間的差距。比如重化工業,東部在搞,中部和西部也在搞;沿海在搞,內地也在搞。這樣就造成了在同一產業層次上先進地區與落后地區的競爭,不僅使先進地區不能瞄準世界先進水平來競爭,從而進一步提升自己,而且也使落后地區更加落后,這樣就擴大了差別。另一個方面,來自于調控部門的左右為難。按理,調控部門可以通過有區別的區域政策,特別是區域產業政策來防止區域間的產業同構,從而推進區域間的功能分工與產業優化,但是,這種調節又受到了地方政府的直接的抵抗和間接的化解,叫誰限制發展誰都不干,先進的地方說我有條件我應該發展,落后的地方說我落后更應該發展,這樣有區別的產業政策最終難以落實到位。這種左右為難自然就影響到區域間差距的縮小了。但解決行政主導經濟的問題又很難。行政主導經濟的背后是什么?是以GDP為中心,以GDP中心的背后是不合理政績考核體系,不合理的政績考核體系的背后又是不完善的干部人事制度。怎么突破行政主導經濟背后的體制瓶頸,促進資源和要素在區域間的相互流動,促進區域間的產業分工的優化和比較利益的實現,是值得認真研究的。 第四個問題,利益關系日益復雜條件下促進社會和諧問題。經濟社會越發展,利益關系越復雜,利益關系越復雜,促進社會和諧的難度就越大。發達的地區走在前面,也就越早的碰到這些問題,而今天在個別地區碰到的問題,也就是明天我們整個國家可能面臨的問題。一些地方發展起來以后,去的企業多了、資本多了、人多了,關系也復雜了,各種矛盾也就顯現了。這些矛盾包括,內外資企業的矛盾、企業主和職工的矛盾、本地人和外地人的矛盾、城市人和農村人的矛盾、有戶口的和沒戶口的矛盾、窮人和富人的矛盾,還有干部和群眾的矛盾等等,這就對構建社會和諧帶來了挑戰,理順這些關系、解決這些矛盾,需要有高智慧、高水平。這些問題解決不好,恐怕也難以促進我國經濟社會的全面協調可持續發展,因此我們需要認真加以研究。 第五個問題,經濟社會的可持續發展與體制創新問題。這個問題我在50人論壇的有關專題中專門做過發言,所以不再展開了。我想強調的是,我們今天經濟社會生活中仍然存在著不少問題,這些問題有現實發生的淺層次問題,也有久治不愈的深層次問題,但無論是淺層次問題還是深層次問題,背后都有體制問題。或者這么說,淺層次問題的背后是深層次的問題,深層次問題的背后主要是體制問題。但是體制瓶頸很難被突破,我們從現實情況看,有兩個現象比較明顯:一是改革的動力似乎越來越薄弱;二是改革的阻力似乎越來越強大。在這種情況下,通過體制創新、深化改革來解決經濟社會中的各種問題,既顯得十分必要又可能十分艱難,怎么突破體制瓶頸,是值得我們認真研究的。 最后一個問題,全方位開放條件下的經濟與社會安全問題。中國已成為一個全方位開放的國度。開放使我們獲得了益處,可以說開放的程度有多高,你得到的利用外部環境的機會就有多大。但這往往是一把雙刃劍,往往也是利用度越高,風險就越大;融入有多深,承擔的責任就有多大。你參加了WTO,你能夠得到很多相應的市場和利益,但你也同時承擔了相應的義務。我們要注意到,在一個開放的環境下,你會受到各個方面的影響,各個方面的監督,各個方面的壓力。這里就有一個在全方位開放的條件下如何維護國家的經濟與社會安全問題。一個方面,在迅速發展面前,別人會以各種形式來打壓你,限制你的發展,比如設置有形無形的產品準入障礙,比如強迫你的幣值升高,現在又有氣候問題上的施壓,而目前我們在這方面面臨的形勢非常嚴峻。各種形式的打壓必然會影響到我國經濟社會的可持續發展,影響到國家的經濟與社會安全。另外一個方面,在開放的過程中,各種力量的滲透性也強,許多重要的信息可能以我們不經意的形式,包括因為我們自己不經意的做法而被別人攫取。反過來,這些信息可能成為攻擊我們的依據和對付我們的手段。因此,越開放越要重視國家安全問題;越開放越要維護好國家安全。研究全方位開放條件下國家經濟社會的安全是一個緊迫而重要的課題。 我就講這么多,謝謝。
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