7月28日，第三屆中國經(jīng)濟(jì)50人田橫島論壇在青島田橫島舉行，本屆論壇的主題是“未來十年中國需要研究的重大課題”，新浪財經(jīng)對會議全程進(jìn)行直播。以下為國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁優(yōu)彩演講。

　　梁優(yōu)彩：謝謝大家。改革開放的前20多年，我國實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，政策支持條件好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鼓勵一部分人先富起來，對于外資實行優(yōu)惠政策，外資企業(yè)得到超國民待遇。在此戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，國力明顯增強(qiáng)，人們生活顯著改善，從總體上達(dá)到了小康水平。2006年，我國GDP居世界第四位(根據(jù)目前的趨勢判斷，今年將超過德國居世界第三位)，人均GDP達(dá)到2000美元，國家財政收入達(dá)到了3.9萬億元。但與此同時，非均衡發(fā)展也帶來許多問題和矛盾，主要是：收入差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，消費需求不足導(dǎo)致消費率持續(xù)下降，使經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資與出口等。2003年10月，黨的16屆3中全會提出“以人為本”的思想，調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出了實行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放為基本內(nèi)容的新的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　幾年來，我國在貫徹“以人為本”的思想，實行五個統(tǒng)籌發(fā)展方面取得很大的成績。但是，我們必須清醒地看到，實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小直到基本消除“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境發(fā)展不平衡、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡”的任務(wù)非常艱巨，是我們長期奮斗的目標(biāo)。討論“未來十年中國需要研究的重大課題”，需要圍繞建設(shè)和諧社會大目標(biāo)，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾與問題提出政策建議。因此，我建議以下三個研究課題：

　　一、《國民收入分配制度研究》

　　我國需求結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為消費率低、投資率高、順差大，其結(jié)果導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡(第二產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低)、就業(yè)壓力持續(xù)不減。許多研究都表明，其根本原因是我國的收入分配制度不完善。所以，需要研究新時期我國國民收入分配制度，調(diào)整國民收入分配政策。

　　目前國民收入分配制度不合理主要表現(xiàn)在：政府、企業(yè)收入比例很高，居民平均收入比例比較低；壟斷行業(yè)收入水平過高，一般行業(yè)收入偏低；企業(yè)退休人員待遇太低；“農(nóng)民工”收入缺乏保障機(jī)制，工資水平太低；農(nóng)民收入增長緩慢，收入水平低。要體現(xiàn)機(jī)會均等，待遇公平，需要進(jìn)行國民收入分配制度的改革，使國民收入分配更加公平合理。

　　我國消費率已由1981年的67.1%，下降到2006年的50.0%，即儲蓄率由32.9%上升到了50%。與此同時，固定資本形成率則由26.7%上升到40.9%；商品凈出口占GDP的比重由0.3%上升到了6.8%。國民收入分配格局過分向政府和企業(yè)傾斜，使得居民收入增長緩慢，是導(dǎo)致消費增長比較慢的主要原因。我國居民收入(城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民純收入之和)占GDP的比重已由1983年的62.5%，下降到了2006年的44.8%，年均下降0.77個百分點，表明居民收入增長持續(xù)低于現(xiàn)價GDP的增長。

　　高投資擴(kuò)大了供給能力，國內(nèi)消費需求不足，國內(nèi)企業(yè)就到海外開發(fā)國際市場，結(jié)果導(dǎo)致貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，加劇了國內(nèi)流動性過剩。我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴固定資產(chǎn)投資與出口的局面是不可持續(xù)的。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)高速增長，必須使經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)變到主要依靠國內(nèi)需求，特別是消費需求的增長。而進(jìn)行國民收入分配制度的改革，大幅度提高居民收入水平，是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要靠國內(nèi)消費需求，減小對投資和出口的依賴的基礎(chǔ)。

　　二、《符合中國國情的社會保障制度研究》

　　把社會保障范圍逐步擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，是人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設(shè)還處在探索階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進(jìn)來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處在試驗階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較小。目前的主要問題是國家財政對于社會保障的支出比重太低，例如， 2005年，國家財政的教育支出只占GDP的2.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占0.6%，撫恤和社會福利救濟(jì)支出占0.4%，社會保障補(bǔ)助支出占1.0%。以上四項合計7479.5億元，占GDP的比重不到4.1%。目前，許多發(fā)達(dá)國家的教育支出占GDP的比重在5%左右。另據(jù)有關(guān)報道，1970年，整個經(jīng)合組織的醫(yī)療衛(wèi)生支出僅占GDP的5%，到2005年，這一比例已升至9%，有四分之一的經(jīng)合組織國家將10%以上的國民收入用于衛(wèi)生支出。相比之下，更顯得我們在社會保障方面的支出太少。

　　為體現(xiàn)社會公平，使全體居民都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我國需要把更多的資金用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保支出，建立符合我國國情的社會保障體系，以改變一部分家庭上不起學(xué)、看不起病、無房住、生活困難的狀況。目前我國財力增長比較快，已經(jīng)有能力把更多的錢投到社會保障體系建設(shè)方面。1997年以來，我國稅收一直保持比較快的增長，2003-2006年稅收收入年均增長率達(dá)到了22.0%，而同期現(xiàn)價GDP增長率為14.9%，稅收收入增長比GDP快7.1個百分點。今年上半年稅收收入的同比增長率上升到了29.0%，呈現(xiàn)出比過去四年更快的增長。2006年，我國稅收3.48萬億元，占GDP的比重上升到了16.6%，比1994年上升6個百分點。國家財政收入比重由1994年10.8%上升到2006年的18.6%。另外，國有企業(yè)利潤大幅度上升。2006年中央企業(yè)利潤達(dá)到7200億元。今年上半年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤7535億元，比上年同期增長31.5%，其中中央企業(yè)利潤5418.3億元，同比增長29.6%。財政收入與國有企業(yè)的利潤都是中央政府可以支配的資金。因此，目前我國已有條件逐步增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保的投入。

　　要把公共服務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)村，做好義務(wù)教育和基本的衛(wèi)生醫(yī)療，提供基本的失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保險。國家需要建立針對這些服務(wù)的最低國家標(biāo)準(zhǔn)。保證所有公民都能夠享受到政府提供的核心公共服務(wù)項目是中央政府的職責(zé)。這需要巨大的資金支持，目前光靠財政上的錢還不夠，需要動用國有企業(yè)的利潤。因此，需要研究把國企利潤注入社會保障體系的制度安排。

　　三、《土地問題研究》

　　土地問題一直是社會關(guān)注的一個熱點，也是一個難點。我國耕地是國家所有，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)(農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán))，及承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，但前提是僅限于農(nóng)用；宅基地是農(nóng)村居民集體所有。按照《土地管理法》，城鎮(zhèn)的土地所有權(quán)屬于國家所有。在城市化和工業(yè)化過程中，需要擴(kuò)大城市和工業(yè)用地時，國家，實際上是地方政府通過土地征用制度，可以把農(nóng)用地變成城市用地。征用農(nóng)民的承包地，只給農(nóng)民很低的補(bǔ)償，土地增值收益被地方政府和開發(fā)商分享。在城市住宅拆遷或農(nóng)村土地征用中，市民與農(nóng)民是完全被動的，缺乏任何實質(zhì)的談判和抗訴權(quán)利。一些地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，強(qiáng)行征收農(nóng)民的土地，帶來不少社會問題。

　　最近看到重慶市以“農(nóng)村宅基地置換城市住房，以城市社會保障換農(nóng)村承包地”的改革試點，是很好的創(chuàng)意，保證了農(nóng)民的利益。在推進(jìn)工業(yè)化和城市