中共上虞市委 上虞市人民政府

　　一、形成共識，廣泛發(fā)動，努力形成人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　堅持以解放思想為先導(dǎo)，大力弘揚新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過年內(nèi)外一系列會議和即將召開的全市經(jīng)濟科技工作會議，全面部署，廣泛發(fā)動，強勢推進，努力使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為廣大群眾的自覺追求。

　　一是在加快創(chuàng)業(yè)富民上形成共識，把全民創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)建

和諧社會最直接的富民工程來抓。當(dāng)前我市企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)致富的期望值很高，但熱度還不夠，制約因素相對較多。所以，我們形成共識，下定決心，從落實民生和諧的新要求，以推動創(chuàng)業(yè)富民的舉措為新一屆市委、市政府工作開篇布局，解放思想放手發(fā)動，引導(dǎo)群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。

　　二是在推進創(chuàng)業(yè)發(fā)展上形成共識，把全民創(chuàng)業(yè)作為推進“工業(yè)立市”最有效的強基工程來抓。我市與周邊先進縣市比較，最明顯的落差是中小企業(yè)數(shù)量明顯偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟相對薄弱，影響經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。所以，我們著力推動全民創(chuàng)業(yè)迅速形成熱潮，努力拉長工業(yè)化這一短腿，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是在搶抓創(chuàng)業(yè)機遇上形成共識，把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展大橋經(jīng)濟最現(xiàn)實的對接工程來抓。我們面臨的機遇十分難得，只要進一步培育創(chuàng)業(yè)文化、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、形成創(chuàng)業(yè)氛圍，經(jīng)濟發(fā)展就會活力倍增，實現(xiàn)跨越就大有希望。所以，我們將不遺余力地推動全民創(chuàng)業(yè)，促使每一個干部群眾創(chuàng)新業(yè)、辦實業(yè)、干事業(yè)，激發(fā)新活力，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　二、明確途徑，打開門路，努力開辟人人會創(chuàng)業(yè)的靈活渠道。

　　著力實施中小企業(yè)培育計劃，加快形成梯隊合理、充滿活力的發(fā)展格局，重點是發(fā)展“七個一批”：

　　一是民外合壁提升一批。把推進外資嫁接作為規(guī)模企業(yè)快速提升的有效途徑。今年重點舉辦好歐盟—浙江(上虞)’2007投資貿(mào)易洽談會，幫助企業(yè)推介項目招好親，瞄準知名企業(yè)攀高親，利用外貿(mào)合作結(jié)近親。

　　二是龍頭企業(yè)帶動一批。積極鼓勵規(guī)模企業(yè)扶持帶動本地中小企業(yè)，以參股、引進等各種形式建立配套企業(yè)，吸納中小企業(yè)進入營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展定牌加工、帶料加工，開展對協(xié)作企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)等，我們將從稅收獎勵、資金補助、方便結(jié)算等方面，落實相關(guān)激勵政策。

　　三是塊狀經(jīng)濟集聚一批。積極發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的工業(yè)塊狀，培育消防器材、電化鋁、電子電器、童裝等小的塊狀產(chǎn)業(yè)；壯大傘具、銅管、手套襪業(yè)等一批區(qū)域性塊狀，突出產(chǎn)業(yè)鏈培育和延伸，加快集群化發(fā)展。

　　四是新興產(chǎn)業(yè)培育一批。重點培育汽車零部件、照明電器兩大新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立兩個500萬元專項扶持資金，鼓勵與國內(nèi)外大企業(yè)加強合作，以技術(shù)、產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新，提升綜合競爭力。

　　五是挖掘資源發(fā)展一批。鼓勵群眾挖掘利用生態(tài)、文化、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等特色資源，因地制宜發(fā)展食品加工、手工針織、休閑農(nóng)莊等各類個私企業(yè)和家庭工業(yè)。

　　六是標準廠房引進一批。利用標準廠房規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極引進溫臺、余姚、慈溪等地外溢產(chǎn)業(yè)，使標準廠房成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

　　七是工商互動催生一批。通過重大商貿(mào)項目建設(shè)、專業(yè)市場培育和現(xiàn)代物流發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)推動市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)，催生一批新創(chuàng)企業(yè)。

　　三、出臺政策，放開搞活，努力營造人人敢創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

　　圍繞推動全民創(chuàng)業(yè)，我們出臺十只政策性文件，采取三項“放”的措施，讓老百姓放心、放膽、放手去創(chuàng)業(yè)。

　　一是放寬市場準入條件。進一步開放市場，除有特殊規(guī)定和法律禁止的，一律改為登記備案制；降低企業(yè)注冊資本最低限額要求，清理和降低各項前置性收費，讓老百姓感受到創(chuàng)業(yè)方便、入門容易。

　　二是放活企業(yè)成長環(huán)境。對新辦企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并實施兩年生長期涵養(yǎng)稅源政策。除各種違法行為、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等事關(guān)大局的問題，控制和減少各類不必要的檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會實行自我管理和約束。

　　三是放開經(jīng)營場所限制。只要符合安全和環(huán)保要求、不影響周圍居民生活的，鼓勵農(nóng)村居民利用現(xiàn)有住房建辦家庭工廠，使全民創(chuàng)業(yè)深入到各家各戶、各處各地、各行各業(yè)。

　　四、加強協(xié)調(diào)，落實幫扶，努力構(gòu)建人人創(chuàng)成業(yè)的保障體系。

　　我們將進一步健全工作機制，破解土地、資金等方面的制約，加強對創(chuàng)業(yè)者的各項幫扶。

　　一是找準載體扶助創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年和優(yōu)化環(huán)境年“兩個年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決行政審批、政策處理、“兩證”辦理等重點問題，并在規(guī)模企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市級部門三個層面，分別開展創(chuàng)新提升、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三項主題競賽，促使廣大干部深入創(chuàng)業(yè)民眾，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題。實行一月一督查、一季一檢查、半年一分析，把競賽結(jié)果列入目標責(zé)任制考核。

　　二是改進服務(wù)幫助創(chuàng)業(yè)。以實現(xiàn)無障礙創(chuàng)業(yè)為目標，最大限度簡化審批，實行“一門受理、全程代理”的一條龍服務(wù)。組織千名機關(guān)干部開展向創(chuàng)業(yè)人員送信息、送項目、送證照、送培訓(xùn)、幫資金的“四送一幫”活動。設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。

　　三是搭建平臺援助創(chuàng)業(yè)。設(shè)立500萬元創(chuàng)業(yè)援助基金，并切實加快融資平臺建設(shè)，完善融資擔(dān)保體系，調(diào)整對金融部門考核辦法，促使各金融單位提高對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的貸款比重，有效解決融資難問題。從用地指標傾斜、財政超收分成等方面完善政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，今年再建標準廠房80萬平方米，為中小企業(yè)集聚發(fā)展搭建平臺。