中共新津縣委 新津縣人民政府

　　新津縣是四川省首批個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)、非公有制經(jīng)濟示范區(qū)。民營經(jīng)濟是新津縣域經(jīng)濟的最大特色所在和潛力所在。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了縣域經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　一、主要做法

　　按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，縣委、縣政府圍繞 “構(gòu)建中國西部民營經(jīng)濟高地”的奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟。

　　一是高度重視，營造氛圍。成立了“民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨政“一把手”親自掛帥；組建了民營經(jīng)濟發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在全縣積極倡導(dǎo)“三重三不”，即重實踐不爭論、重引導(dǎo)不干預(yù)、重服務(wù)不壓制；大力實施“三放三給”，即放膽發(fā)展給政策，放手發(fā)展給環(huán)境，放活發(fā)展給保護，全力為全縣民營經(jīng)濟發(fā)展鼓氣、壯膽、撐腰。政治上，適當(dāng)增加縣人大常委、縣政協(xié)常委和黨員代表、

人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)代表人士的名額，提高民營企業(yè)的政治待遇。經(jīng)濟上，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展基金，籌集資金3000萬元，專項用于民營企業(yè)的技改貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。社會上，每年召開高規(guī)格、大規(guī)模的民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會，大力表彰貢獻突出的“納稅大戶”、“納稅光榮戶”以及爭創(chuàng)國家、省、市名牌產(chǎn)品的企業(yè)。通過評選“十佳”民營企業(yè)、“十佳”民營企業(yè)家和50名優(yōu)秀民營企業(yè)家等形式，不斷提高民營企業(yè)社會地位，在全縣營造了鼓勵創(chuàng)業(yè)、致富光榮的濃厚氛圍。同時大力實行全民創(chuàng)業(yè)計劃，充分調(diào)動民眾創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)民營企業(yè)在實施產(chǎn)業(yè)配套中發(fā)揮突出作用，尊重民營企業(yè)的首創(chuàng)精神，使其創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

　　二是建設(shè)園區(qū)，打造平臺。編制完成了全國四家臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一的四川新津臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級工業(yè)園區(qū)——四川新津工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；累計投入近10億元，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了園區(qū)內(nèi)道路骨架及水、電、氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強了園區(qū)對項目的吸納承載能力，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造了良好的平臺。制定完善了招商引資異地落戶“三分政策”(對異地落戶園區(qū)項目，實行引薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)與園區(qū)按照7：3的比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項目稅收、社會固定資產(chǎn)投入考核指標(biāo))，堅持項目選址“三不政策”(對不按規(guī)劃選址的項目，規(guī)劃不審批、計經(jīng)不立項、國土不批地)，確保了所有新引進和技改工業(yè)項目全部進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。截止目前，園區(qū)規(guī)劃面積19.34平方公里，建成區(qū)已達8平方公里，聚集民營工業(yè)企業(yè)216戶，其中規(guī)模企業(yè)104戶。擁有全國最大的民營企業(yè)-希望集團，全國最大的日化洗滌企業(yè)-納愛斯集團，西部最大的肉制品加工企業(yè)-希望食品公司，西部最大的路橋機械生產(chǎn)企業(yè)-新筑路橋公司，西部最大的軟磁生產(chǎn)企業(yè)-恒力磁材公司，形成了以食品飼料、機械路橋、精細(xì)化工為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和包裝、建材等一批重點行業(yè)。

　　三是創(chuàng)新體制，提升層次。針對民營企業(yè)在新一輪發(fā)展中速度減緩的趨勢，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進行體制、機制和科技創(chuàng)新，不斷提升發(fā)展層次。體制創(chuàng)新上，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向產(chǎn)權(quán)多元化、融資社會化、管理科學(xué)化邁進。目前全縣80%的民營企業(yè)是股份制企業(yè)；機制創(chuàng)新上，引導(dǎo)企業(yè)建立“競爭、激勵、約束”三大機制，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，帶動企業(yè)整體素質(zhì)的提高。目前，泰華、新筑、美好食品等多戶民營企業(yè)建立了職業(yè)經(jīng)理人制度。科技創(chuàng)新上，每年撥付專項資金引導(dǎo)扶持民營企業(yè)實施科研開發(fā)、技改升級和品牌戰(zhàn)略，建立了人才站和人才中心，幫助企業(yè)引進各類急需技術(shù)人才。在政府的鼓勵引導(dǎo)下，建立了29個民辦科研機構(gòu)，實施名牌戰(zhàn)略，民營企業(yè)已擁有列入國家、省、市科技計劃的項目6項，培育和引進中國名牌5個、馳名商標(biāo)5個、國家免檢產(chǎn)品9個，四川名牌6個、省級著名商標(biāo)8個。

　　四是擴大開放，增強后勁。依托四川新津工業(yè)園區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的平臺優(yōu)勢，打響“四川省個體私營經(jīng)濟示范區(qū)”、“希望集團誕生地”、“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”等品牌，進一步創(chuàng)新招商方式，強化招商實效，推進民營經(jīng)濟發(fā)展。實施上門招商。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要帶隊到沿海地區(qū)進行招商，主動與企業(yè)接觸，有力促進了項目落戶新津。實施以商招商和區(qū)域招商。依托香港秀峰集團，重點瞄準(zhǔn)“珠三角”地區(qū)進行招商；依托溫州高邦集團，重點瞄準(zhǔn)“長三角”地區(qū)進行招商；依托四川新津臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，重點瞄準(zhǔn)福建、臺灣地區(qū)進行招商。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。聘請專業(yè)機構(gòu)對全縣產(chǎn)業(yè)特色、比較優(yōu)勢進行系統(tǒng)分析，錯位發(fā)展，確定招商方向。依托希望、美好、三旺伍田等品牌企業(yè)，引進了北京大北農(nóng)、河南白象等企業(yè)，初步形成了食品飼料產(chǎn)業(yè)集群；依托浙江納愛斯、上海路加等項目，引進了成化股份、華英化工等企業(yè)，初步形成并壯大了精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)范了現(xiàn)有的60多家再生資源回收加工企業(yè)，引進并推進富達康、天津北辰等項目建設(shè)，初步形成了再生資源循環(huán)利用基地；依托新筑、成筑兩家龍頭企業(yè)，打造路橋構(gòu)件及機械產(chǎn)業(yè)園。目前，食品飼料、精細(xì)化工、路橋構(gòu)件及機械等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值已占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%，民營企業(yè)引進資金占全縣引資總額的80%，重點企業(yè)近半數(shù)是外來企業(yè)。

　　五是強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。按照《中小企業(yè)促進法》的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造“五個環(huán)境”。先后制定出臺《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定》、《關(guān)于對重點企業(yè)和成長型企業(yè)實施扶優(yōu)扶強的意見》和《鼓勵飲食、住宿、娛樂等服務(wù)型企業(yè)的若干優(yōu)惠政策》等系列文件，取消或調(diào)整行政審批事項200余項，進一步簡化辦事程序，營造了良好的政策環(huán)境。在全省率先設(shè)立“民營企業(yè)維權(quán)投訴中心”和“法律服務(wù)中心”，定期為企業(yè)進行法制宣傳咨詢服務(wù)，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，營造了良好的法制環(huán)境。建立健全“民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度”，成立縣政務(wù)服務(wù)中心，實施工業(yè)園區(qū)管理體制改革，采取縣級某些部門授權(quán)的方式，擴大園區(qū)管委會的自主權(quán)，進一步提高了辦事效率和服務(wù)水平，營造了良好的政務(wù)環(huán)境。設(shè)立市中小企業(yè)擔(dān)保公司新津辦事處，積極為民營企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；鼓勵民營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，發(fā)展以市場機制運作的信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范、有效的信用擔(dān)保。加強與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，爭取了開行、農(nóng)發(fā)行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款支持，為民營企業(yè)打造了更多層次的融資平臺，營造了良好的融資環(huán)境；圍繞打造“成南門戶，水城新津”的目標(biāo)，突出生態(tài)休閑特色，加大舊城改造和新區(qū)開發(fā)力度，進一步提升城市形象和品位，營造了良好的人居環(huán)境。

　　二、主要成效

　　通過幾年努力，新津民營經(jīng)濟實現(xiàn)了新的發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為了拉動新津縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，成為新津最為亮麗的一張“名片”。在四川省(市、區(qū))民營經(jīng)濟發(fā)展綜合評價中名列前茅，連續(xù)三年被成都市委、市政府評為發(fā)展民營經(jīng)濟先進區(qū)(市)縣。

　　一是民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。截止2006年，全縣共有民營經(jīng)濟戶數(shù)16332戶，98%的中小企業(yè)為民資、民股、民辦、民營的企業(yè)，全縣民營企業(yè)累計完成民營經(jīng)濟增加值37.48億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的64.6%。

　　二是民營經(jīng)濟稅收成為財稅收入的主體。民營經(jīng)濟的發(fā)展，進一步擴充了新津的稅源，增加了稅收。2006年，全縣民營經(jīng)濟入庫稅金3.05億元，占全縣工商稅收的83%，占全縣財政收入的58%，民營經(jīng)濟稅收已成為新津稅收增長的重要支點和財政收入的主體。

　　三是民營企業(yè)成為勞動就業(yè)農(nóng)民增收的主體。2006年，全縣民營企業(yè)共吸納勞動力就業(yè)3.6萬人，占全縣勞動力就業(yè)人數(shù)的40%以上；農(nóng)民人均純收入達4862元，其中在民營企業(yè)務(wù)工對全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻在2000元以上。

　　三、下一步發(fā)展舉措

　　今后，我們將以成都被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，加強引導(dǎo)、積極扶持，進一步推進全縣民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　1、完善政策，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。對相關(guān)扶持政策進行進一步修訂和完善，充分調(diào)動廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的財富和智慧在新津得到充分的涌流。

　　2、招大引強，增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁。認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策，依托四川省非公有制經(jīng)濟示范區(qū)、四川新津工業(yè)園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的品牌和平臺優(yōu)勢，加大重大產(chǎn)業(yè)化項目招商力度，尤其加大稅源型、科技型等大項目、好項目的引進，力爭新的突破。

　　3、扶優(yōu)扶強，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展總量。加大對重點企業(yè)和成長型企業(yè)的培育力度，抓好微小企業(yè)的培育，通過融資試點、技改貼息、科技創(chuàng)新等政策扶持，使其盡快發(fā)展成為規(guī)模企業(yè)。

　　4、強化支柱，做強民營經(jīng)濟發(fā)展特色。按照錯位發(fā)展的思路，圍繞新津食品飼料、精細(xì)化工、路橋機械、再生資源循環(huán)利用等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大希望、美好、納愛斯、新筑、成筑等龍頭企業(yè)，提高其

競爭力和帶動效應(yīng)，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中布局，積極發(fā)展與其關(guān)聯(lián)度較高的上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集空間優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　5、資本運作，解決民營企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。繼續(xù)發(fā)揮市中小擔(dān)新津辦事處的融資平臺作用，加強與有關(guān)民營擔(dān)保公司、民營商業(yè)銀行和風(fēng)險投資公司的合作與聯(lián)系；鼓勵和支持民營企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)，建立互助資金和聯(lián)保制度，開展多種形式的互助性融資擔(dān)保；加大金融部門貸款支持力度，鼓勵和支持民營企業(yè)上市，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。

　　6、加強引導(dǎo)，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵扶持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大產(chǎn)品科研開發(fā)力度，積極鼓勵民營企業(yè)實施技術(shù)改造，建立企業(yè)技改基金，對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款項目實行貼息支持，鼓勵加快產(chǎn)品升級換代步伐，引導(dǎo)企業(yè)走品牌之路，積極爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，以品牌來拉動企業(yè)發(fā)展壯大。

　　7、強化服務(wù)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步完善園區(qū)管理體制，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步優(yōu)化法制環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實保護民營企業(yè)與企業(yè)家的合法權(quán)益；進一步優(yōu)化輿論環(huán)境，大力表彰誠信守法、社會貢獻大的民營企業(yè)，營造尊重民營企業(yè)家、尊重企業(yè)創(chuàng)造的良好社會氛圍。