江西省吉安縣中小企業(yè)局

　　吉安縣地處井岡山革命老區(qū)，受歷史條件、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的制約，尚沒(méi)有大型、特大型企業(yè)，主要以中小企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣有中小企業(yè)879家，其中中型企業(yè)5個(gè)，其余均為小型企業(yè)。改革開放20多年來(lái)，全縣中小企業(yè)得到了較快發(fā)展，在加快工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。一是中小企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。“十五”期間吉安縣GDP年均增長(zhǎng)14.5%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)36.36%。2006年，全縣中小企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.9億元，占全縣總產(chǎn)值總數(shù)的46.5%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)達(dá)到56.4%，上繳稅收15004萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的47.6%。二是中小企業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。目前，全縣中小企業(yè)提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約為3.5萬(wàn)個(gè)，占全縣就業(yè)崗位的65%，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員7800人，50%以上在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)民在中小企業(yè)務(wù)工的人數(shù)也達(dá)到2萬(wàn)多人，不少高校畢業(yè)生開始把中小企業(yè)作為就業(yè)的重要選擇。三是中小企業(yè)科技創(chuàng)新十分活躍。全縣65%的專利發(fā)明、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。近3年來(lái)，全縣累計(jì)申請(qǐng)專利24項(xiàng)，通過(guò)省市科技成果鑒定項(xiàng)目26項(xiàng)。松香改性樹脂、LED背光源系列產(chǎn)品、汽車數(shù)碼雷達(dá)、聲光觸摸開關(guān)等都是中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。四是中小企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前全縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)人員近2000人，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)125家，從事農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)、加、銷大戶13000多戶，機(jī)關(guān)干部辭職下海創(chuàng)業(yè)60多人。受創(chuàng)業(yè)熱潮的影響，群眾思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，勤勞致富的多了，違法亂紀(jì)的少了，敢闖敢冒的多了，安于現(xiàn)狀的少了。中小企業(yè)已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)和不可忽視的力量。我們的做法主要是：

　　(一)打造政府支持平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供行政保障。

    一是加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)力度。縣委、縣政府始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為發(fā)展的“生命工程”和“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓，組建了推動(dòng)中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。先后制定了“關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的決定”、“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見”、“關(guān)于扶持工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工的辦法”等有利于中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策�？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、1個(gè)招商引資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。幾年來(lái)，我們圍繞食品、電子、冶金建材、醫(yī)藥化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，精心選擇了20家成長(zhǎng)性較好、屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，采取掛點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)服務(wù)、強(qiáng)化調(diào)度等措施進(jìn)行培育，已有15家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到規(guī)模以上。二是健全責(zé)任機(jī)制。為了強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，我們對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任人員建立了扶持工業(yè)園區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金制度，將中小企業(yè)發(fā)展同干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，把服務(wù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)情況作為年終考核干部的重要依據(jù)，一月一督查，一季一通報(bào)，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，退還風(fēng)險(xiǎn)押金，沒(méi)有完成任務(wù)的，按比例扣罰風(fēng)險(xiǎn)押金。三是落實(shí)資金保障。2006年，縣政府按照財(cái)政收入1%的比例，建立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)等資金整合成新型工業(yè)化專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗和招商引資工作，為推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

　　(二)打造全方位服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供環(huán)境保證。

    一是放低準(zhǔn)入門檻。縣委、縣政府明文規(guī)定，中小企業(yè)設(shè)立審批程序一律從簡(jiǎn)從快，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定以外，其他前置審批項(xiàng)目一律廢止。新設(shè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)只須提交有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件材料，即可登記注冊(cè)。中小企業(yè)所有投資領(lǐng)域“非禁即入”。鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游開發(fā)型等中小企業(yè)。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。我們?cè)O(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事進(jìn)行打擊和查處。每年堅(jiān)持開展部門形象測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)外來(lái)客商、中小企業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士，對(duì)部門服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)情況進(jìn)行量化打分，匯總排隊(duì)后向社會(huì)公布，對(duì)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的正反兩方面典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，完善了行政服務(wù)中心專業(yè)化管理，為企業(yè)入戶、辦照提供“一條龍”服務(wù)，實(shí)行“一站式”辦結(jié)，對(duì)投資100萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行全程代辦。最近，正在全縣范圍內(nèi)開展 “服務(wù)企業(yè)百日行動(dòng)”，已經(jīng)走訪企業(yè)435家,收到各類建言580余件,解決企業(yè)困難問(wèn)題35個(gè)。三是完善服務(wù)體系。利用政府網(wǎng)站建立了中小企業(yè)信息發(fā)布窗口，開通了吉安縣工業(yè)園門戶網(wǎng)站，初步建成資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系；引進(jìn)一批咨詢、律師、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，為中小企業(yè)提供管理咨詢、法律支持、稅務(wù)籌劃等服務(wù)。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小企業(yè)局、就業(yè)局“三位一體”，形成幫扶企業(yè)招工培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，去年以來(lái)為園區(qū)企業(yè)招工12000多人、培訓(xùn)8000多人。

　　(三)打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供載體支持。

   在硬件建設(shè)上,縣財(cái)政累計(jì)投入1.5億元，用于工業(yè)園區(qū)“七通一平”。同時(shí)，大力招商引資，鼓勵(lì)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資興辦企業(yè)。目前縣工業(yè)園建成面積5.5平方公里、廠房100多萬(wàn)平方米,修建和硬化道路42.6公里,規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)4大板塊，基本實(shí)現(xiàn)美化、綠化、亮化。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)園全部設(shè)立了招商招工窗口，專門負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳、招商招工、跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園的平臺(tái)效應(yīng)延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，堅(jiān)持與吉安市高新區(qū)相銜接，共打品牌、共享資源，引導(dǎo)發(fā)展食品、電子、冶金建材、醫(yī)藥化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以江西燕京啤酒、吉安娃哈哈等為主的食品加工企業(yè)，已經(jīng)成為縣財(cái)稅貢獻(xiàn)大戶，以協(xié)訊電子、浩漢電子等為主的30家電子企業(yè)，已經(jīng)成為園區(qū)發(fā)展最快、提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)惠政策上，為吸引中小企業(yè)落戶工業(yè)園，縣政府規(guī)定,凡在工業(yè)園內(nèi)投資興辦工業(yè)企業(yè)的，工業(yè)用地由工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)完成“七通一平”。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目,根據(jù)其投資額度,享受不同的地價(jià)優(yōu)惠。工業(yè)園內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)；新辦工業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方留成部分由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，前三年

增值稅按地方留成部分的50%由財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)期間，連續(xù)免征2年的土地使用稅和房產(chǎn)稅;對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、水價(jià)。2006年，全縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)154家，解決就業(yè)11000多人，完成產(chǎn)值12億元，上繳稅金8000余萬(wàn)元。

　　(四)打造投資融資平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供金融服務(wù)。

   為緩解資金對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，我縣突出實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)筑相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的投資融資平臺(tái)。一是開放引資。全縣組建15個(gè)縣直招商團(tuán)、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商隊(duì)、6個(gè)駐外招商站和辦事處，廣泛開展專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，近3年累計(jì)引進(jìn)資金38.46億元、外資5087萬(wàn)美元。二是信貸融資。銀行方面，督促健全金融協(xié)調(diào)會(huì)議、季度分析例會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)等制度，促進(jìn)金融政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相對(duì)接，提高金融服務(wù)水平；企業(yè)方面，引導(dǎo)開展勞動(dòng)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高企業(yè)信用等級(jí)；政府方面，主動(dòng)為銀行、企業(yè)搭起溝通的橋梁，通過(guò)舉辦項(xiàng)目洽談會(huì)、推介會(huì)、座談會(huì)，促進(jìn)

商業(yè)銀行與企業(yè)之間在金融產(chǎn)品服務(wù)和企業(yè)需求方面的交流。2006年，在縣委、縣政府的引導(dǎo)下，“吉安捷眾貸款擔(dān)保有限公司”成立，注冊(cè)資金1200萬(wàn)元。現(xiàn)已為10余家園區(qū)企業(yè)辦理了擔(dān)保業(yè)務(wù)，累計(jì)擔(dān)保貸款1.2億元。三是向上爭(zhēng)資。每年選擇一批事關(guān)全縣發(fā)展大局和群眾切身利益的項(xiàng)目為重點(diǎn)工程，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)督辦，加強(qiáng)與國(guó)家和省市有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，努力爭(zhēng)取更多的政策性資金。2006年，全縣爭(zhēng)資2.8億元，約占全縣總支出的40%。四是資產(chǎn)籌資。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、城建投資公司、土地收儲(chǔ)中心的作用，有計(jì)劃地組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)改組改造、土地出讓經(jīng)營(yíng)，盤活資產(chǎn)籌措資金。近年來(lái)，僅國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這一塊，就盤活國(guó)有資產(chǎn)2.6億元，使一批瀕臨倒閉的企業(yè)獲得新生。前些年,吉安縣拿出最好的縣屬啤酒廠與北京燕啤集團(tuán)合作,引進(jìn)資金8000多萬(wàn)元進(jìn)行改造,生產(chǎn)能力從5萬(wàn)噸提高到15萬(wàn)噸,每年納稅近3000萬(wàn)元。