6月9日，中國經濟50人論壇在成都市世紀城國際會議中心舉行研討會，主題是：“實踐中的城鄉統籌發展”。下面是論壇特邀專家都陽的發言。

　　都陽：非常感謝成都市能給我們這個機會參加論壇，在這兒和大家交流。2005年，我多次來到成都和成都市社科院邵院長等同事一起就成都市城鄉統籌的問題進行調研，我從中學到很多東西。所以我的發言實際上主要是我的一些感想，對成都城鄉統籌的一些做法結合我們在全國其他地區的調研，做的一些感想。

　　我想講三個方面的東西，第一個是關于區域發展模式的問題：區域發展的路徑是不是可以殊途同歸？各個地方要發展，發展的目標都是一樣的，就是全面建設小康社會，實現物質的豐裕，實現精神文化水平的提高。這個目標是一致的，在全國各地都是一樣的，但是實現的手段，可能在各個地方是有差異的。我們看發展經濟學的教課書的時候也可以得到一些啟發，就是世界上各個國家發展的路徑實際上是不同的。我們就聯想到，在我們這個幅員遼闊、地區差異特別明顯的國家，可能也存在地區與地區之間的發展模式多樣化的問題。

　　我國的東部沿海地區發展了二十多年，成為推動中國整個經濟取得好成績的主要力量。根據我們以前看到的一些總結沿海地區發展的模式，比如說蘇南模式，好像總體看起來其核心就是通過鄉村工業化來推動經濟增長，然后來推動發展。但是中西部地區是不是要采取這一道路，成都這兩年的實踐已經給我們帶來很多新的思路，我想這也是國家要把成都列為城鄉統籌綜合改革實驗區的重要原因。同時，通過城鄉統籌的理念，來為

和諧社會的構建，在中西部地區有一些新的嘗試。

　　從比較來看，東部地區和中西部地區在發展條件上存在很多差異。我粗略總結了一下，但是不全面。首先在資源結構上有差異，東部地區得天獨厚的區位優勢，地緣優勢，還有資本的優勢，比如有很多僑鄉，這樣資本充裕程度很高，這些優勢中西部地區沒有。第二，發展的環境上有很大的差距，比如說發展政策，以及對于區域發展的安排，在東部地區和中西部地區有不同。沿海地區率先開放，所以得天獨厚得地得到了很多的優惠的政策。現在對于其他地區而言，政策先行的優勢現在已經不復存在了。我們成都和重慶成為城鄉統籌發展的實驗區，在如何實現區域發展的思路上，也肯定不完全相同于以前的要求。第三個方面是歷史的因素，沿海發達地區，在傳統上就有經濟基礎上的優勢，這是我們中西部落后地區是沒有的。江浙地區在很久以前就是中國最富蔗的地方，由于經濟基礎上比較強，無論是珠三角地區還是長三角地區，經濟發展程度都很高。最后，就是一個階段的差異。比如說在剛剛開始改革開放的時候，因為我們的經濟基礎薄弱，沒有辦法通過轉移支付來支持發展，政策成為唯一的資源。但是現在政府的財力豐富了，可以通過轉移支付來實現一些發展，尤其是一些公共服務和社會事業的支出。這跟以前的發展條件也有很大的差異。

　　具體到中西部的發展來說，為什么要采取城鄉統籌發展，不是以前鄉村工業化發展道路，我想有幾個原因導致資源投入式的鄉村工業化道路很難在中西部復制了。

　　首先物質資源是有限的。

能源、原材料等進口的數量越來越大，價格也迅猛上漲。這種粗放的增長模式對環境的破壞，也使得我們不可能再重復這個模式。第二個方面的因素，可能跟上午周其仁老師講的分工問題也有關系，就是市場范圍也是有限的。實際上中國已經被稱為世界工廠，僅僅靠沿海地區的發展就可以成為一個世界性的工廠，已經占領了世界上很多制造業產品的制造份額，如果再復制這種模式的話，實際上沒有那么大的市場可供我們發展，沒有那么大空間。還有一個因素更重要，就是人力資源。雖然物質資源是有限的，但畢竟都是可以貿易的產品，而人力資源則是不可貿易的，也是有限的。人們通常的理解，中國是一個人力資源的大國。從絕對數量的意義上說，的確如此。但是通過我們的測算，由于

中國經濟高速增長，也同時由于中國人口結構的轉變，導致了勞動力市場的供求關系已經發生了轉變。這個轉變體現在幾個方面：第一，就是勞動力的短缺。在前幾年沿海地區已經出現了，然后再向中西部地區擴散，同時從技術工人向普通工人在擴散；第二，工資上漲明顯，這兩年普通工人的工資有較大上漲，最近兩年上漲的幅度是前十年的總和還不止。出現了這么一種轉變就會對我們是不是可以復制以前的發展道路提出新的挑戰。成都是一個傳統的勞動力輸出地區，在勞動力市場的新格局下，我們更不能把人看成一個負擔，而要去充分挖掘和保持勞動力資源優勢。在上午介紹當中，我們已經看到，成都的登記失業率2.8%，就業率89%，這表明我們對人力資源的利用是比較充分的。同時我們也應該考慮的是，如果全國的勞動力市場供求關系已經發生變化了，我們應該思考以后怎么去進一步開發人力資源，使經濟發展和人力資源優勢相匹配。

　　因此，中西部地區發展的路徑，之所以走城鄉統籌的道路，而不是鄉村工業化道路，有歷史的必然性。成都已經成為城鄉統籌綜合改革的實驗區，就以及承擔了為其他地區實驗的任務。實驗什么呢？我自己也有一點感想，我想跟大家分享一下：

　　首先，就是目標和手段如何統一的問題。人的發展是目標，我們發展的目標是全面建設小康社會，建設和諧社會，最終的目的就是使人得到全面發展，但是人的發展也是手段，通過人的發展促進經濟的發展、社會的和諧。在這個發展過程中，怎么把目標和手段統一起來？這是現在新的發展觀要求的，也是我們做城鄉統籌這個實驗要考慮的。同時，發展目標與發展手段的統一還包括實現手段的統一，就是我們推進城鄉統籌當中，需要采取一些和諧的手段。上午大家的發言也提到了這樣的問題，包括利益的合理再分配，都是手段和諧的問題。

　　第二個實驗，是推進城鄉統籌的時機如何把握。剛才李曉西老師也說了，城鄉統籌實際上不是一個方面的問題，是一個很系統性的工作，我想，什么時候、在什么條件下、推進什么內容，這也是實驗的很重要的一個方面。我們前面已經說了，廣大中西部地區，從我們基本的判斷上來說已經不能復制東部地區鄉村工業化的道路，怎么通過消除城鄉發展的制度差異，實現城鄉一體化統籌發展，這其中都有很多時機把握的問題，這個東西是實驗所必須要關注的方面。

　　第三個方面，就是如何界定政府在推進城鄉統籌過程中的角色。兩年前和現在看到的成都的實踐表明，政府實際上在推動城鄉統籌發展中起到了極其重要的作用。因為可能時機到了，但缺乏一個推動力還是難以形成統籌發展的局面。這當中，我覺得成都的實驗實際上有很多有益的嘗試，首先政府要積極推動、而且是要系統的推動，同時這個推動不能改變市場，改變價格信號，不能改變市場配置資源的功能。在成都已經有的實踐中，比如說公共產品和服務的供給，實際上是政府天然的功能；把城鄉規劃、一體化規劃覆蓋到農村地區；還有優化政策環境；還有對社會不同群眾的成員提供公平發展的機會，這些都是很好的嘗試，我想在以后進一步的實驗當中，都會對全國其他地區帶來借鑒。

　　我們說成都做了很多工作和有益的嘗試，成都經驗已經帶給大家很多的啟發。由于成都將成為一個實驗區，就要思考成都的經驗是不是具有普適性。例如，中西部地區其他的一些都市圈是不是也可以按照成都的模式去發展。這些都是未來我們需要探索的東西。

　　我就談這么多，希望大家批評指正。謝謝大家。