6月9日，中國經濟50人論壇在成都市世紀城國際會議中心舉行研討會，主題是：“實踐中的城鄉統籌發展”。下面是北京師范大學學術委員會副主任、經濟與資源管理研究所所長李曉西的發言。

　　李曉西：各位代表，大家下午好！很高興、很榮幸在會上能夠發言。我談三點問題：

　　第一個我想談的就是城鄉統籌。通過參觀和看材料，加上我自己多年的調研，我自己理解是，城鄉統籌是同時做好城市化、建設新農村的一個重要途徑，是很有意義的。它和單純的搞新農村建設，有幾點不一樣：一個是衡量的目標不一樣。因為城市化當中衡量目標是城市人口占總人口的比重，而城鄉統籌中間考慮的不僅僅是城市人口的比重了。比如今天上午看的三圣鄉，其中一些農民雖然戶口不是城市的，但是他比市民過得還好。當一個比市民過得還好的農民，比掛著市民的名義，成為失去勞保、失去土地、失去就業機會的“三失”農民好，所以這樣的農民不一定愿意轉城市，因此衡量目標不一樣。它不僅要考慮到農民的水平，還要考慮到城市市民和農民共同需要，所以我認為城鄉統籌是非常有意義的。

　　第二，我覺得和單純的城市化與單純建設新農村的關注點不一樣，所以操作手段也不一樣。城市化有一個潛在含義是城市化是全世界的潮流，當中很容易忽略對農民利益的保護，認為他們是天然應該減少的一群。而統籌城鄉發展的思路，是“雙保護”的思路，操作當中更多的要考慮到農民的想法和利益，因此我認為“統籌”的提法比單純的提城市化要好一些。

　　第三是對政府能力要求不一樣。單純的城市化和建設新農村，通常是借助傳統的管理體制和規則，比如有不少地方搞新農村建設，農業局、農委就承擔任務了。但是搞城鄉統籌，我認為不是哪一個部門就能做到的，沒有地方黨委和政府的統一安排很難往下做。黨的十四大，還有你們地方的十四次人代會吧，都專門討論了城鄉統籌問題。城鄉統籌對黨委、政府管理協調能力提出了很高的要求，也是我們實現職能轉變和管理、服務水平大提高的很重要的契機。

　　第四點我覺得城鄉統籌的做法和提法，還有一個很好的地方就是對市場力量的認識不一樣。單純的城市化和新農村建設，往往出現行政力量過多介入，認為行政力量能做到很大的業績。實際上，城鄉統籌不僅僅是個主觀愿望的問題，依靠純粹的行政力量是做不到的，要充分考慮到經濟實力，因此成都也提出以市場化為動力。城鄉統籌不單要考慮到農民的利益，還要考慮到市民和農民的平等對待，因此需要的財力比較大。怎么辦？要依靠市場的力量，在產業方面給農民更多的幫助，加大公共設施的投資，而且要讓農民可持續發展下去。看起來是主觀選擇，實際上城鄉統籌當中遇到的問題，在嘗試解決當中自然而然會產生的客觀要求，不管有意無意，要對市場的力量看的更重一點。我認為城鄉統籌的做法比單純的城市化、新農村建設要好，更不能說它和城市化、建設新農村是對立的，而恰恰是兩者結合的途徑。這是我談的第一點。

　　第二個，我想談一點，就是成都經濟發展到現階段也要求走城鄉統籌。根據我的調查，成都下一步將是一個特大城市。特大城市的形成一般分三個階段，第一是城鄉一體化；第二是形成城市自己的都市圈；第三是形成大成都的都市群。成都黨代會對未來五年到十年的規劃，提出了要成立特大型的中心城市，提出創建西部特大型城市，規劃市區的面積3600多平方公里，市區人口800萬，這個規劃是超大型的。城鄉一體化階段肯定是需要經過城鄉統籌發展的階段，因此城鄉統籌和成都發展是緊密相關的，因為要創造特大型城市就必須要把城鄉統籌這條路走好。我們今天到成都來，已經感覺今天的成都已經不是以前成都的概念了。小時候我在成都生活過，那個時候感覺成都北城、東城、西城都不遠，而現在太大了。都江堰是成都的，溫江區、還有一些周邊都是成都之內的，成都變得非常大了。所以，要求我們在統籌城鄉發展這個問題上、在這個階段上一定要做好，如果做不到位，這個特大城市最后就會產生很多隱患。這是我想講的第二點。

　　第三點，我想先談城鄉統籌還要和我們“五個統籌”結合起來。對成都而言，城鄉統籌在“五個統籌”中，應該是最重要的，但是城鄉統籌和其他統籌的結合也非常重要。我作為成都的科技顧問，曾經接受委托做成都市的科技“十一五”規劃，調查了很長一段時間。成都市下一步發展，我們曾經提出了六個字：是“大”、“智”、“帥”、“洋”、“富”、“強”。關于這六個字，我曾經做過一個報告，發表這幾個觀點：一是要“大”而和諧，首先就是解決好城鄉關系，解決好離地農民的困難，解決好城區企業搬遷的困難，解決好居民搬遷的困難。要“智”而和諧，是要承認知識價值，處理好腦力勞動和體力勞動的共生共榮；要“帥”而和諧，是要擺正人和自然的關系，解決好環保跟各種利益的沖突；要“洋”而和諧，是要解決好友善的對待外項引資興邦，現時平等待遇，中外雙贏互利；要“富”而和諧，是要解決好先富和后富的矛盾，用多種手段使貧富差距縮小，來幫扶共建。要“強”而和諧，是要做到三、二產業的協調，要重視二產強勢，三產興市，各行業、各企業齊心協力等等。這六個方面的發展都不是孤立的，都要與建設

和諧社會緊密聯系起來。成都的城鄉統籌發展同時涉及到很多方面，涉及到財力、物力、人力，從各個方面怎么投資。因此我想肯定要把城鄉統籌和五個統籌統一起來通盤考慮，使我們的發展更全面。

　　最后談一點就是我特別想強調一下，城鄉統籌中發展文化的作用。我雖然搞經濟研究，但我對文化很感興趣。成都是一個非常有文化的城市，建市2600年了，

三星堆、金沙遺址、都江堰、青城山有這么多文化遺址，我四月份參加新津的梨花節，去了一趟鶴鳴山、青城山和老君山，看了三個山以后，我發現成都的

傳統文化太豐富了。但現在我們對老子的宣傳是不夠的，我最近去國外一趟，我發現在國外老子的道德經有三十多種語言譯本，五百多個版本。我在巴爾第莫市書店里發現好幾本老子道德經，售貨員看我買道德經，她說：“很好！”，說她們也喜歡這本書，她不過是一個普通的售貨員。成都要建設國際著名的旅游城市，一定把這些傳統的文化好好重視起來，使得我們城鄉的協調和結合當中，更多一些文化的、感情的紐帶，給更多農民愿意接受的東西，我想這在城鄉統籌發展當中是會發揮一定作用的。這是我的一點看法，不一定對啊。謝謝大家！