6月9日，中國經濟50人論壇在成都市世紀城國際會議中心舉行研討會，主題是：“實踐中的城鄉統籌發展”。下面是論壇特邀專家、國務院研究室農業經濟研究司司長黃守宏的發言。

　　黃守宏：各位，大家下午好！首先感謝主辦單位請我來參加交流會。

　　統籌城鄉發展是一個大課題、大戰略。老實說，我來過成都很多次也看過很多材料，原來也沒有抱很大的希望。昨天來了以后，通過看材料、參觀，通過介紹經驗，專家的評點，我感覺到成都統籌城鄉發展方面，進展之快、力度之大、效果之顯著，確確實實出乎我的意料，非常難得。通過最近四年的實踐，能夠使經濟增長的速度逐年加快，能夠使城鄉發展的差距不斷縮小，能夠使城鄉居民尤其農村居民在公共服務、享受公共服務方面有那么大的力度，我感覺非常難得。

　　大家都知道，全國的城鄉發展，實際上城鄉差距總體還是在拉開。但是成都經過這幾年的實踐，差距是在逐漸縮小，雖然這是短期趨勢還是長期趨勢還有待觀察和分析，但畢竟是一個很好的開端。這些成就如果是發生在沿海發達地區，并不奇怪，如果發生在實力很強、經濟很雄厚的大的中心城市，我想也是可以理解的。但是實際上，這種好的情況發生在成都。成都在全國統計綜合實力上排在101位，但是從經濟實力上是排在19位，怎么講？這可以啟示我們，不管是城市實力的強弱、經濟發展水平的高低，在統籌城鄉發展方面都是可以大有作為，都是可以有所作為的，至少在某些方面這是完全可以去做的。所以聽了、看了以后，我認為成都在全國統籌城鄉發展方面是一個突出的亮點，在推進科學發展、和諧發展方面做了非常有益的探索。一位企業家給我講，他感覺到成都市幸福指數非常高，這說明在

和諧社會建設方面成都非常突出。成都在這種條件并不是很優越的情況下，很多企業都愿意來成都，我想原因很多，啟示也很多，值得總結的方面也很多，我個人感覺至少有這么幾個方面，成都的做法、成都的經驗對其他地區乃至全國，都有很強的借鑒作用和價值。

　　第一個方面，成都在推進城鄉發展方面，牢牢把握中央關于統籌城鄉發展本質的要求。大家知道，統籌城鄉發展這么一個重大戰略方針，可以從很多方面理解，可以從很多方面進行推進，其實從最本質的要求來講，從以人為本的角度來講，其實就是兩個方面：第一個方面就是讓農民平等的參與發展的進程；第二個方面就是讓農民公平的分享或者共享發展的成果。從本質上看，很多的方面是圍繞兩個方面來進行的，通過建立社會保障制度等等方面，擴大農民就業，讓農民參與到經濟發展進程，參與發展。在長期的城鄉二元結構中，農民被排斥在發展的進程之外，農民沒有分享到現代化建設的成果，這有體制的原因。所以成都在這些方面采取了很多措施，出臺了很多政策，讓農民真正共享到發展成果。這是第一。

　　第二點就是成都在統籌城鄉發展中著力構建促進城鄉協調發展的體制和機制。我想在這方面成都市做的工作是走在全國前列的。很多事情全國還在探索的，成都已經做到了，很多在全國其他地方開始做的，成都已經取得了長足的進展。比如協調管理體制改革方面，城鄉很多方面是分置的，這方面的改革成都已經取得了一些經驗，限于時間我不多講。

　　第三點就是積極的構建統籌城鄉發展的政策體系。這里面最核心的就是開始把公共財政覆蓋農村，其他的公共的管理、公共的服務、公共的基礎設施也開始向農村覆蓋。

　　第四點成都市在統籌城鄉發展方面取得了很大的進展，我印象很深刻，就是積極的建設現代農業產業體系。成都建設的農業產系體系，跟別處不同，或者特點鮮明的地方就是著眼于農民的多重功能，把每一個產品發展成產業做大做強。我們今天參觀幾個地方，感受很深，本來一個很小的花卉，種花的，通過跟旅游結合在一起；本來是一種水果，具有生產價值，但是通過跟“農家樂”結合在一起，把經濟、旅游、生態價值很好的組合在一起，形成一個很好的產業鏈。所以我想，這些方面都對全國統籌城鄉發展方面具有借鑒意義。

　　這幾年我也參加了中央文件的農村文件的起草，我感覺中央在這些文件里面倡導的重要的理念、重要的思路、重大的舉措，在成都市或多或少的都找到了它的影子，看到了一些發展的前景。所以我想，我這次來，對我個人來講，收益非常大，啟發也很大。最近這段時間我一直考慮一個問題，就是中央十六大提出統籌城鄉發展重大方略以來，應該說全國各地都有進展，都在探索，但為什么成效和進展沒有成都進展的快？我想方方面面的原因很多，可能最簡單的道理，可能還在于對統籌城鄉發展重大戰略、重大方針的理解、認識，我想最基本的可能還在這個方面。至于其他的做法、進展有差距，經濟發展水平有差別、經濟實力有差別。但最大的差別就是地方領導能不能認識到重要性，能不能自覺、積極地克服一些困難、一些障礙來進行推進。

　　統籌城鄉發展本身是一個大戰略，同時還是大難題。要突破幾十年形成的這套體制上的障礙，里面的風險很多。但是如果把這些障礙、風險克服掉的話，同時這這可能又是一個大機遇。所以，在中央的方針下，能不能積極的推進，能不能積極的采取有效措施，這里面需要大智慧、大判斷，還有勇氣。這兩年起草文件工作，說句實在話，我們很多政策、措施的出臺，其實過程都很艱難。很多時候，為了某一個看起來很小的政策都要花很大力氣。由此聯想到，在地方推進這個工作，確實困難更多，風險更大。這兩年聽到的議論和看到的，大家一方面都承認中央的政策是英明的，但其實包括地方、部門還存在很多不同的意見、不同的看法，這些看法和議論或多或少的在影響我們推進城鄉統籌發展方面的決心、信心和力度。比如很多同志經常說，這幾年中央采取的政策，概括一句話就是“重農主義”的政策。“三農”出臺了一些前所未有的政策措施，一些人把它歸結為“重農主義”的政策，其實我們現在采取的政策和“重農主義”還是有很大區別的。我的理解，中央這幾年采取的這些政策措施不僅僅是為了解決“三農”問題，也是為了解決工業化、城鎮化發展的關鍵問題。大家都知道，農業的問題是在農業之外，解決農業問題是在農業之外。所以說同樣，從很多現象來分析，解決城市的問題也是在城市之外，或者說是在農業、農村。最近一段時間全國上下關心的豬肉問題，國務院領導很重視，馬上要采取措施。為什么？豬肉漲價，什么也跟著漲價，不是要影響到城市居民的生活嗎？甚至進而會影響到社會安定。再比如，這些年我們國家第二產業、工業，之所以能夠保持這么旺盛的競爭力，成為“世界的加工廠”，道理何在？不就是因為農村提供了大量的、廉價的、素質比其他國家更高的勞動力嗎。再比如城市的第三產業，如果沒有農民工的支撐，至少傳統意義上的第三產業很難發展。所以我理解，解決“三農”問題，是從三農問題入手，實際上也是在解決工業化、城鎮化問題。

　　有些同志講，中央最近采取這些政策，最大程度上講是解決了目前的當務之急，這話也是對的，因為現在來講，我們國家城鄉差距過大引發的、對經濟社會發展的制約作用可以說已經非常現實擺在我們面前。擴大內需，喊了這么多年，一直沒有收到應有的效果，調整投資跟消費的比例關系，遲遲沒有得到進展。壓縮固定資產投資過熱，之所以沒有取得進展，很大程度這些問題都是在于農村的發展問題。前段時間聯合國人文發展報告里面指出，中國最大的問題是城鄉發展，重大的差距是城鄉差距，而且這個差距已經影響到

中國經濟的可持續發展。我想這既是解決當前問題的應急之策，同時也是關系到我們國家長遠發展的長遠之計。還有同志講，說最近這幾年，農業稅不交了，還補貼，上學也不花錢了，看病也少花錢了，中央的政策是不是對農民太偏愛了？實際上我講，這不是對農民的偏愛，實際上是對農民做出巨大貢獻、付出巨大代價的補償，是公平對待農民的一個起步。前兩年，一些專家對取消農業稅有不同的看法，這些看法在很多方面都存在。給我印象最深刻的是國務院同志，組織了小組進行研究，寫了一個報告，報告里面講了，農民不交農業稅，但是農民作為公民，作為消費者，實際上跟城市居民一樣承擔了七種稅收；其次由于農民購買生產資料，這個稅收不能抵扣，如果把農民貢獻的稅收算下來，全國農民為稅收的貢獻是5600個億，所以農民照樣有貢獻。再一方面，除了稅收的貢獻以外，農民還有一個貢獻就是土地的貢獻，我想在座各位對這個問題都很了解。我們的錢從哪兒來的？實際上很多是土地增值稅收益，土地增值稅收益，不應該全部是由農民來享受的，但是很大一部分是應該由農民來享受的。對農民這個貢獻的測算，方方面面的說法不一樣，有的說有二十幾萬億，有的測算是十幾萬億，不管多少，但是這里面的貢獻巨大的。農民還有一個貢獻，就是農民的勞動力，農民工的工資，這個測算也有幾千億。其實還有一個方面的貢獻，就是農民實際上承擔了我們國家社會轉型的很多成本，也承擔了我們國家擴大對外開放的成本。不論是加入關貿總協定，還是說農產品方面建立稅率，第一位的要價總是在農產品方面做讓步。我們跟臺灣農產品協議里面，最有收益的協議還是讓利給臺灣農民。包括市場經濟方面，很多國家提出的要求，包括

澳大利亞，其實要價都是在農業方面。所以說，我們國家農產品關稅比國際上50%的稅率低很多。所以說，農民既然承擔了社會轉型的成本，做出這么大的犧牲，為國家、民族付出了這么大的代價，我們對農民對農村發展采取一些有利的支持政策，并不是對農民的偏愛，只不過是公平的對待。所以我想，如果我們能夠從大局出發，能夠從全局出發，能夠從長遠出發看這個問題，我們在統籌城鄉發展方面就會更自覺、力度更大。由此我想到成都市統籌城鄉發展之所以有這么大的進展，跟成都市領導對這些方面重要性的認識很高是分不開的。在中國的體制下，老實講，很多事情要搞好，關鍵還在領導的重視。這是一個老生常談的話，但實際上確實是最重要的。所以我想就是說在我們認識問題的時候，能夠從這些角度來分析，那么我們就更有自覺性、更有積極性。

　　現在成都市統籌城鄉發展方面取得的長足的進步，成都市在這些方面做出了一些探索，做出了一些貢獻，應該是被充分肯定的。我們國家改革開放初期，八十年代的時候，大的方面搞過特區，這些年特區的事情沒有再搞了。過去搞特區的選擇也好，現在搞農村改革實驗區的選擇也好，一定要考慮代表性，一定要考慮工作的基礎，一定要考慮這個地方領導的組織協調能力，還有這個地方的社會基礎和方方面面的原因。這次改革實驗區能夠在成都和重慶來實施，充分說明了成都的改革是有成效的，受到了各方面的公認。設立實驗區以后，對成都來講是統籌城鄉發展方面一個重大的轉折。成都過去僅僅是涉及本地區的城鄉統籌發展，以后有一個更大的任務是為全國的統籌城鄉發展探索路子，這個要求更高了，需要考慮的方面更多了。你的措施出臺的時候，不僅僅要考慮在當地的落實性，還要考慮到在全國的普適性。作為實驗區，我認為在向國家爭取的時候不要向國家要錢，一定要爭取要改革方面的政策。今天談到很多政策方面的事情，我認為如果把這些東西爭取過來了，實惠會更大一些，政策里面的錢是很多的，這個工作確實又是為全國探路，而且不是一天兩天的，這里面應該具體設計一下，很有意義。這是一個想法。

　　再有一個想法就是成都的城鄉統籌發展，跟其他的周圍城市應該有一個協調推進的問題。成都是四川省的省會，又是西南地區重鎮，經濟發展總體水平比較高，對周圍的地區很多地方的農民都有吸引力。老實說，你成都這個地方，假如保障水平搞得太高了，你將來也是受不了的。很多農民跑到這個地方來了，你管不管呢？當地農民搞了，外地民工你不搞，你不能搞歧視啊！你搞實驗區了，其地方農民也要一個樣，但是這樣做不到。所以我想一定要解決好周邊城市的協調推進的問題。

　　第三點我想還是要穩步推進，這也是一個老生常談的問題。工業化、城鎮化的進展是一個自然歷史過程，這個自然歷史過程我們可以把時間縮短，但是很多東西不能超越，所以很多事情不能太著急，包括城鎮化水平的提高。衡量統籌城鄉發展成果的標準，并不在于我們城市人口比例提高的速度，追求城市人口比例的提高并不是很難的事情。上午也有專家講到，一定是要建立在進城來的人和進城的農民能夠有效就業等等基礎之上。不然，其他一些國家出現貧民窟的事情也可能會或多或少的在成都出現。這樣的工業化、城鎮化，老實說是好是壞很容易看出來。所以我想，就城鎮化本身來講既要積極又要穩妥，真正追求扎扎實實、有質量、有信心地搞好。

　　還有一個很重大的問題是土地問題。這一點，目前成都處理得還不錯，但是全國來講，下一步可能還是統籌城鄉發展的一個大問題。過去我們講土地問題是中國革命的關鍵問題、根本性問題，其實在工業化、城鎮化進程里面，這個問題也是一個關系全局的重大問題。這個問題是兩個方面，一個方面是政治制度的改革以及利益分享的問題；還有一個方面農業土地的規模經營化問題。這兩個事情都很敏感，也都很重大，所以怎么積極穩妥來推進，大家應該很好的把握，審慎的處理，因為這個問題處理不好會引發一系列的問題。

　　限于時間問題，我就談一些個人的看法，其中不對的地方，請各位批評指正。