新增六項(xiàng)規(guī)定　促進(jìn)公平有序

　　二審反壟斷法草案

　　本報(bào)記者　黃慶暢　毛磊

　　6月25日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》草案進(jìn)行分組審議。與初審稿相比，草案主要增加了六項(xiàng)新規(guī)定。

　　宏觀調(diào)控不可或缺

　　［新規(guī)定一］

　　國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)和完善

宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

　　［立法解讀］

　　我國(guó)反壟斷立法必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷與實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，保護(hù)和促進(jìn)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　［審議實(shí)錄］

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員南振中說(shuō)法律委員會(huì)認(rèn)真吸納常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)初次審議稿的修改體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色，針對(duì)性和操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。我贊成盡快出臺(tái)反壟斷法。

　　李連寧委員說(shuō)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要提高在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要提高全球化背景下的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和控制力。經(jīng)過(guò)調(diào)整修改，反壟斷立法的指導(dǎo)思想就更加全面、更加完整，更加符合我們的國(guó)情。

　　允許經(jīng)營(yíng)者集中

　　［新規(guī)定二］

　　經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　［立法解讀］

　　制定反壟斷法，應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中形成壟斷，又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　［審議實(shí)錄］

　　郭樹(shù)言委員說(shuō)草案第二十一條與第十九條規(guī)定不相適應(yīng)，容易導(dǎo)致企業(yè)在從事“集中”時(shí)，去走取得控股權(quán)的路子，這樣也不用向國(guó)務(wù)院申報(bào)，二十一條似乎給“集中”開(kāi)了一個(gè)后門。

　　尤仁委員建議在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)該引入聽(tīng)證制度，以確保反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的合理意見(jiàn)，確保經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)反饋渠道順暢。

　　市場(chǎng)支配地位不得濫用

　　［新規(guī)定三］

　　具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　［立法解讀］

　　許多國(guó)家的反壟斷法并不禁止企業(yè)取得市場(chǎng)支配地位，而只是禁止濫用市場(chǎng)支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。我國(guó)的反壟斷法也應(yīng)明確體現(xiàn)這一原則，以既有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，也有利于預(yù)防和制止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　［審議實(shí)錄］

　　列席本次常委會(huì)的全國(guó)

人大代表陳舒說(shuō)在“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”前增加“實(shí)質(zhì)”或“嚴(yán)重”字樣。第一，所有的企業(yè)集中都具有或者可能具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，所以只有過(guò)度的集中或是嚴(yán)重排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集中才能被禁止。第二，實(shí)質(zhì)性要件也是反壟斷法中的國(guó)際通用要件。

　　參加分組審議的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員應(yīng)松年說(shuō)，濫用市場(chǎng)支配地位要承擔(dān)法律責(zé)任的，只是限制、排除的情況，但實(shí)際上草案第十六條說(shuō)的濫用市場(chǎng)支配地位，不僅僅是排除、限制，還有高于、低于價(jià)格的問(wèn)題，因?yàn)閴艛嘁院螅�他給你什么價(jià)格，就是什么價(jià)格。建議第四十六條的法律責(zé)任要進(jìn)一步完善。

　　專營(yíng)專賣將被嚴(yán)格監(jiān)控

　　［新規(guī)定四］

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　［立法解讀］

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)予以保護(hù)；同時(shí)，并對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，依據(jù)價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控。

　　［審議實(shí)錄］

　　鄭功成委員說(shuō)有關(guān)專營(yíng)專賣的，也應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，如果是必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的，就應(yīng)該單獨(dú)立法。如果并不需要國(guó)營(yíng)壟斷的，則應(yīng)當(dāng)限期改制。打破不必要的壟斷市場(chǎng)也是促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)和諧的必要舉措。

　　楊興富委員說(shuō)不光是損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題，建議在后面加上“損害國(guó)家的利益”，因?yàn)橛行﹪?guó)有資產(chǎn)被一些經(jīng)營(yíng)者控制以后，它損害的不僅是消費(fèi)者利益，也損害了國(guó)家利益。這方面的情況還不少。有的甚至把國(guó)有資產(chǎn)都變賣了，或者轉(zhuǎn)到自己辦的企業(yè)中去了。這些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位、實(shí)行專營(yíng)專賣行業(yè)的企業(yè)，把自己經(jīng)營(yíng)者的工資提得很高，這也是一種侵害國(guó)家利益的行為。一般來(lái)說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的，利潤(rùn)也是職工創(chuàng)造的，最后只有少數(shù)人拿高工資，這也是侵害國(guó)家利益的表現(xiàn)。

　　行業(yè)自律防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　［新規(guī)定五］

　　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　［立法解讀］

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足全球市場(chǎng)，增強(qiáng)整體實(shí)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依照本法和價(jià)格法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展公平有序競(jìng)爭(zhēng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　［審議實(shí)錄］

　　列席本次常委會(huì)的全國(guó)人大代表韓榮華說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)協(xié)會(huì)，本身不具有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，所以，“自律”這個(gè)詞需要斟酌，應(yīng)該是“指導(dǎo)”。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)可以作指導(dǎo)，其他的比如工商、稅務(wù)也應(yīng)當(dāng)有這樣的責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，相互協(xié)作，從預(yù)防反壟斷的角度去界定各自的職責(zé)。

　　外資并購(gòu)不得危及國(guó)家安全

　　［新規(guī)定六］

　　對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

　　［立法解讀］

　　近期外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的問(wèn)題日漸突出，已經(jīng)引起社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)外資并購(gòu)我國(guó)內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照本法的規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。目前，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查問(wèn)題，已經(jīng)作了規(guī)定，國(guó)務(wù)院正在進(jìn)一步研究完善這個(gè)制度。

　　［審議實(shí)錄］

　　王茂林委員認(rèn)為，屬于國(guó)計(jì)民生，屬于國(guó)家重要的、特殊的，涉及到國(guó)家安全的，那沒(méi)二話，該怎么保護(hù)就怎么保護(hù)。反壟斷法對(duì)我們國(guó)家來(lái)講是一個(gè)比較新的法律，既要聯(lián)系本國(guó)的實(shí)際，又要借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且要有利于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。