本報記者 孫雷 北京報道

　　專家表示，只有當條件成熟，即儲蓄大量減少、物價水平過快上漲、國家財政充裕、經濟明顯過熱這四個條件都明顯具備時，再進行利息所得稅的調整可能會更加成熟一些。

　　6月，重新沸騰的股市、依舊為負的利率，特別是5月居民儲蓄存款大搬家的數據公布，使有關利息稅去留的爭議再起。

　　有專家旗幟鮮明地認為利息稅取消時機已經成熟，也有專家表示，利息稅的改革應納入個人所得稅的整體改革之中，利息稅的出路是不斷調整、不斷完善。

　　爭議漸起

　　6月18日，中國股市再度全線飄紅。滬指收盤報4253.34點，漲120.47點，漲幅2.92%，成交1889億；深成指收盤報14194.5點，漲497.39點，漲幅3.63%，再度刷新了歷史高點記錄。

　　央行6月12日金融統計數據則顯示，居民戶存款繼4月份后連續第二個月減少。當月居民戶存款減少2784億元，同比多減2959億元(去年同期是增加174億元)，創歷史最大單月降幅。而專家們一個普遍的共識是，股市的分流導致居民存款大量變身機構存款，居民儲蓄

股票化正在提速。

　　日益突出的資金流動性過剩問題，正在引發各方越來越多關注的目光。國務院上周三召開常務會議，就要求實行適度從緊的貨幣政策，綜合運用金融、財稅等手段，努力緩解流動性過剩矛盾。

　　但是盡管央行今年已經兩次加息，一年期存款利率提高到3.06%，但征20%的利息稅后，利率就降為2.45%，而5月份的居民消費價格指數(CPI)同比上漲3.4%，結果實際利率仍為負。

　　中國稅務學會副會長，中國人民大學教授安體富在接受本報記者采訪時提到，停征利息稅可以提高居民存款收益，縮小儲蓄與投資股市之間的收益差距，有利于股市降溫，還可在一定程度上改變目前負利率的狀況。而如果采取加息的辦法，影響的面比較廣，首先是增加房貸者的還款負擔。

　　“儲蓄大搬家也不是什么壞事，這不正是多年來所期望的嗎？”財政部財政科學研究所副所長劉尚希對此有不同的看法。

　　劉尚希指出，從大的國民儲蓄來說，儲蓄存款大搬家只是儲蓄結構的調整，改變了直接融資和間接融資的結構，這是對中國金融健康發展有好處的。事實上，中國的間接融資遠遠高于直接融資的現狀，一直成為中國金融改革的一大憂慮。這意味著把金融風險都壓在了銀行身上。

　　作為中國銀行機構存款額最大的工商銀行，其當家人姜建清日前就表示，存款下降對工行是利好。

　　調節收入再分配

　　國家信息中心經濟預測部高級經濟師祁京梅在接受本報記者采訪時指出，從我國目前征收方式看，征收利息稅與1999年恢復開征時的初衷是相悖的。

　　1999年的開征利息稅，初衷在于要抑制儲蓄增長、擴大消費支出，促進居民儲蓄向投資領域轉移，并以此對收入和財富分配進行一定程度的調節，縮小城鄉差距、貧富差距。

　　開征利息稅后，央行曾連續多次降低人民幣存、貸款利率，意圖將銀行的高儲蓄轉變為市場消費。然而，7年過去了，在多年實際利率為負利率的情況下，儲蓄額仍年年攀升，達到了16萬億以上。有關政策并未有效地將儲蓄存款從銀行“擠出”，也沒有達到減少儲蓄刺激消費的目的。

　　安體富認為，這主要是因為許多改革不到位，人們有錢也不敢花。而對富人來說，他們有多種投資渠道，還可以通過企業賬戶進行避稅和逃稅。因此，免征利息稅首先是對廣大中低收入人群有利。

　　而據直接參與過開征利息稅政策制定的人士回憶，當年，開征利息稅的另一個目的，是要調節收入的再分配。

　　對于這個目的，當時的爭議就很大。是有關部門的一份報告讓決策者吃了“定心丸”。這份報告顯示，中國銀行儲蓄的人群構成特點是，80%的儲蓄被20%的人所擁有。這意味著，利息稅將更多針對高收入人群。

　　然而，有專家指出，對全體儲戶征收20%的“一刀切”稅率，將可能導致中低收入者稅收負擔相對的加重，使得他們可支配收入減少，導致對中低收入者消費的擠出效應。

　　大方向是綜合改革

　　“目前完全取消利息所得稅的條件還不是很成熟。”中國社會科學院財貿所研究員夏杰長在接受中國經濟時報記者采訪時表示，只有當條件成熟，即儲蓄大量減少、物價水平過快上漲、國家財政充裕、經濟明顯過熱這四個條件都明顯具備時，再進行利息所得稅的調整可能會更加成熟一些。

　　夏杰長指出，目前，沒有必要過多地宣揚取消利息稅。我們仍處于改革開放的過程中，利息所得稅在財政收入中還占有重要的位置，如果取消會對國家的財政收入產生影響。但考慮到居民儲蓄負利率等問題，有必要減輕居民在利息收益中的負擔。

　　“因此，在利息所得稅暫不取消的情況下，可以考慮對利息所得稅的稅率作出相應的調整。比如可以考慮將過去20%的稅率調整到10%。”夏杰長表示。

　　“如果說7年多來，我國的利息稅沒有發揮應有的作用，那只能說明我國的利息稅制還不完善、相應的制度建設還不成熟、相關的配套措施還不到位。”有財稅專家提出，我國利息稅的出路不是取消、廢除，而是不斷調整、不斷完善。

　　比如，利息稅屬于

個人所得稅范圍，可以按利息額的高低，合理確定起征點和累進稅率，對高利息所得征收較高利息稅，從而體現公平稅負，避免“一刀切”；還有，為了照顧低收入家庭，可推出一些新的儲蓄品種，比如養老儲蓄等，體現差別稅率，促進社會和諧；還可以借鑒一些國家的經驗，在稅法中設立一些特別條款，規定某些所得項目不列入課稅范圍，或者規定某些項目所得可享受一定的稅收優惠。

　　有業內人士則指出，利息稅改革的方向應該是借鑒發達國家目前實行的綜合所得稅制，而不再實行現在的對不同類型的收入實行不同稅率的分類稅制，未來可以將利息所得納入統一的個人所得賬戶，征收個人所得稅。

　　有專家曾向本報記者分析，利息稅不是取消與否的問題，而是應納入個人所得稅的整體改革之中，與個人的其他所得進行綜合計征。