本報記者 孟群舒

　　現實往往充滿了戲劇效果。一向以“反腐斗士”自居的世界銀行行長保羅·沃爾福威茨不遺余力地將世界銀行打造成全球“廉政公署”，當這一樣板工程初見眉目時，沃爾福威茨本人卻被職工協會抓住了小辮子，爆出了“女友門”的腐敗丑聞。2個月后，沃氏黯然下臺。

　　雖然《紐約時報》把世界銀行稱之為“一條行將沉沒的破船”，但作為全球三大最重要的經濟機構之一，世界銀行依然是世界金融體系的關鍵一環、貧困國家扶貧和發展的關鍵機構。上周，美國總統布什提名美國前副國務卿佐利克出任新行長。新任行長緣何花落佐利克，新“船長”到來，世界銀行這條巨輪將向何處去？

　　反腐風暴反到自己頭上

　　從走馬上任到黯然離去，沃爾福威茨的行長之旅只有短短2年，還不到五年任期的一半，但他卻在世行掀起了沃氏風暴，為世行打下了深深地烙印。這一切，始于2005年那個春暖花開的4月。當時，第10任世行行長正等待美國總統布什推舉。

　　作為世界銀行最大的股東，行長人選向來是美國“欽點”。布什總統沒有看中多位經濟、金融界的重量級候選人，反倒對

伊拉克戰爭的總設計師沃爾福威茨青眼有加。布什懷著不容置疑的自信，溫情地告訴歐洲盟友和世界各國：“沃爾福威茨是一個富有同情心、令人尊敬的人，這是我推薦他擔任世界銀行行長的原因。”雖然歐洲各國對這一推舉心存疑惑，然而，作為美國的親密盟友，為了與美國一道忘卻2003年伊拉克戰爭時的巨大分歧，他們選擇了沉默，眼睜睜地看著沃爾福威茨這位鷹派“黑鷹”飛入世界最大的慈善機構———世界銀行。

　　當這位美國前國防部副部長帶著6位貼身

保鏢趾高氣揚地走進世界銀行，那些立志慈善事業的世行員工已經覺察出不協調的氣息。很快，一浪高過一浪的沃氏風暴就席卷而來。

　　沃爾福威茨上任之后，在世行理事會高調宣稱“要徹底解決這家機構內部嚴重的腐敗問題。”從這時起，沃氏從擱置已久的387件內部調查開刀，逐一徹查世行內部案件，并且設立了多個專職反腐的機構。

　　沃氏痛下決心，對世界銀行進行改革，加強反腐力度、制定規章制度，這些并無不妥，而且意義深遠。不過，沃氏本人卻在女友問題的處理上“一念之差”，埋下了禍根。

　　在沃爾福威茨入主世行之前，女友麗扎已經在世行工作了7年。沃氏主動向世行提出：取消他本人在所有涉及其女友的人事問題上的決定權。通常，這樣避嫌已經足夠。然而，世行道德委員會裁定，在沃氏5年任期內，麗扎必須徹底離開世行，外派到美國國務院。不過，工資仍由世行支付，而且可以給予一定的補償。

　　這次的借調無先例可循，工資補償的幅度需要由行長來定奪。人心都是肉長的，誰不心疼自家人，沃爾福威茨大筆一揮，給麗扎加了4萬美元。而根據世行規定，最多只能加2萬美元。于是，這多加的2萬美元，就是一枚隨時可能引爆的地雷。

　　在接下來的日子里，躊躇滿志的沃爾福威茨在世行呼風喚雨，一意孤行。在人員提拔和任用上，行長大人不喜歡世行工作人員擔任助手，而是選擇了兩個與伊拉克戰爭緊密相連的美國政治家做助手：羅賓·克利夫蘭和凱文·凱勒姆斯。不可避免地，這個核心決策層與世行官員們摩擦不斷。

　　此外，對伊拉克援助的問題上，沃氏也盡顯鷹派本色。或許是心靈深處揮之不去的伊拉克情結，或許是給布什總統投桃報李，沃氏決定援助伊拉克，與身陷伊戰泥潭的布什政府并肩戰斗。沃氏命令世行在雞犬不寧的巴格達設立永久辦公室，還撤掉了世行在中東的最高官員，換上了自己信賴的得力干將。

　　沃氏風頭正健，可世行官員已經不堪忍受，24名各國代表組成的董事會也對沃氏十分不滿。就在這時，沃氏開展的廉政風暴把自己的丑聞挖了出來。一時間，各界的反對和指責如潮水般涌來，歐洲國家揪住不放，堅決要求沃氏辭職。

　　終于，沃爾福威茨成為第一個被迫辭職的世界銀行行長。在這背后，“女友門”不過是導火索，更深層的原因是美國與歐盟之間的分歧。

　　導火索暗藏歐美分歧

　　在沃爾福威茨丑聞曝光之后，歐洲國家不依不饒地要求沃氏辭職。盡管美國對盟友的表現強烈不滿，布什總統多次力挺沃氏，強調“依然信任他”。但在5月15日七大工業國集團官員的會議上，只有日本站在美國一邊。

　　事實上，“女友門”只是美歐分歧的總爆發。上海財經大學人文素質和藝術教育中心主任劉新分析說：面對第三世界的貧困國家，扶貧和反腐敗，哪個更重要？歐洲選擇了前者，而沃爾福威茨選擇了后者。

　　沃爾福威茨在上任之初就宣布，自己的工作重點不僅僅包括減貧、特別是減少非洲貧困，而且包括與接受世行援助的政府的腐敗行為作斗爭。

　　客觀而言，沃氏的理論有其合理性。一個真實的案例就是剛果(金)。自1975年至1997年，剛果(金)共接受了國際

貨幣基金組織和世界銀行數十億美元捐贈，然而最具諷刺的是，該國人口中生活改善最大的是總統閣下：前總統博托·塞科每天喝的是粉色香檳酒，經常租協和式飛機送家人到紐約購物，并且花錢讓他的朋友都當上了高官。當這位統治者被推翻時，非洲這個最有潛力富裕的國家已經被拖垮了。可想而知，在這樣腐敗的總統之下，貧困的百姓究竟能享受到多少援助？因此，沃氏放言：“過去的42年中，非洲接受了5680億美元援助，但是那兒的生活水平卻沒有明顯改善。盲目援助一個國家是沒有意義的，必須堅決打擊這些受捐國的腐敗問題。”

　　于是，在沃氏倡導下，消除腐敗第一次成為世界銀行活動的核心。此前，世界銀行有一個明確的目標和任務：那就是減少貧困。這成為美歐最大的分歧。歐洲的愿望是多做好事，廣結善緣。他們一直認為，不能因為存在腐敗就停止對貧困國家的援助，這會讓苦難的百姓陷入絕境，造成更大的人道主義災難。

　　在歐洲國家的一片驚訝中，沃氏領導世界銀行停止向肯尼亞和乍得等國的項目提供貸款，去年上半年又暫停了對印度、哥倫比亞的援助項目。盡管尼日利亞抗艾滋病任務十分艱巨，但它也痛失5000萬美元的抗艾援助。沃爾福威茨對各國政府強硬地表示：如果你從援助項目中偷竊，那么除非你能證明管理得到了改善，否則就再也拿不到1分錢。

　　沃氏的言論引來了世行官員、世行各出資國的質疑聲浪。一些國家批評說：“沒人知道世行在決定暫停援助時采取了什么標準。世行憲章禁止干預政治，如今，借助反腐，世行的援助打上了山姆大叔的印記。沃爾福威茨把布什政府的工作日程帶到了世界銀行。”

　　2006年9月，世行年會召開前，英國發展事務大臣希拉里·本宣布英國暫停繳納會費，以抗議世行附加在援助項目上的條件。瑞典駐坦桑尼亞大使托瓦爾德·奧克松說：“我認為，就目前而言，像坦桑尼亞這樣的國家要在沒有援助的情況下生存下去是不現實的。”

　　世界銀行的職能究竟是什么———到底是全球的“廉政公署”，還是第三世界國家的“慈善機構”？美歐分道揚鑣，做出了不同的判斷。歐洲國家本以為要忍受5年，可沃爾福威茨卻鬧出了“女友門”的丑聞。此時，歐洲各國再也按捺不住，一致聲討，借機把他趕下了臺。

　　佐利克的堅定與靈活

　　在沃氏辭職后，各國發出了不同的聲音。許多歐洲領導人公開表示，應該在國際范圍挑選行長，并且希望美國考慮其他國家的人選。澳大利亞和巴西更是指出，希望遴選世行新行長的過程“公開透明”，任命不要受限于國籍。

　　這番表態，讓外國媒體迸發出天馬行空的想象力，從英國首相布萊爾到美國前總統克林頓，里里外外一片熱鬧。然而，布什總統決定，把美國前副國務卿、高盛集團國際副總裁佐利克推到前臺，提名他出任第11任行長。很快，之前還“七嘴八舌”的歐洲各國馬上統一口徑，公開支持。歐盟“給臺階就下”，暗藏了世行內部的博弈。

　　歐洲、澳大利亞等國對行長人選“指手畫腳”，意不在爭奪行長的位子。畢竟，美國對世行的捐款最多，股份也最多，歐洲國家犯不著與美國鬧別扭。歐洲各國作為世行的二當家，可以少出錢不說，還可以監督大股東，何樂而不為？因此，他們鼓吹行長不必是美國人，只是表達一種呼聲，告誡美國不要一意孤行，不要再選派強硬人選擔任世行行長。當布什選擇了溫文爾雅的佐利克，歐洲人馬上就收起冷面孔，報以熱烈的歡迎。

　　世界銀行作為全球扶貧與開發的重要機構，其意義絕非扶貧那么簡單。雖然世行冠以“銀行”的名稱，但銀行的色彩非常淡，更準確地說，它是一個聯合國下屬的政治組織。地球上等待援助的國家很多，可世行每年只能對外援助200億美元。僧多粥少，那么援助誰不援助誰，就大有講究。美國當然希望世行把援助重點對準親美的國家。

　　早在2年前，佐利克也曾希望擔任世行行長，結果布什權衡再三，選擇了沒有任何經濟、金融背景并且缺乏管理經驗的沃爾福威茨。其目的就是“想找一個對執行、實施美國的外交政策和目標有著高度熱情的人來擔任世界銀行行長。”

　　遭遇9·11之后，布什政府的外交理論基于沃氏等人提出的失敗國家論(Failed State)。該理論把內部秩序極其混亂，根本無法實現有效治理的國家稱為失敗國家。小布什說：“貧窮并不產生恐怖主義，但持久的貧窮和壓迫會產生絕望，當一個政府不能滿足其人民的最低生活要求時，這樣的失敗國家就成了恐怖主義的避難所。”因此，通過扶貧來消減恐怖主義成為世界銀行的重要職能，這將使得世界各國長期受益。

　　沃爾福威茨真心希望貧困國家的百姓受益，因此才掀起了反腐風暴。遺憾的是，沃爾福威茨強硬有余，柔性不足，反而搞砸了反腐扶貧的大業。眼下，新任行長即將上臺，他是否會繼續沃氏的反腐之路呢？

　　從佐利克的履歷來看，他不僅有外交和經濟領域的長期歷練和不凡成績，更有管理大型組織的經驗和能力。在上世紀80年代，他因促成德國統一而獲得德國“騎士十字勛章”；上世紀末，他出任美國第13任貿易代表，先后出任與中國大陸和臺灣地區入世談判，為美國立下大功，多次獲得政府嘉獎。在沃氏成為眾矢之的的節骨眼上，佐利克的耀眼經歷讓他成為最能平息紛爭的行長人選。

　　佐利克接到提名后，謙虛地表示要向世行員工學習。但隨即表示，他會繼續沃氏的反腐敗改革，確保每年230億美元的扶貧款更有效率。

　　接過沃氏大旗，不代表佐利克會遇到同樣的麻煩。沃氏只是理論家，而佐利克是得力的實干家。佐利克的最大優勢是：愿意傾聽對方意見，目標堅定但手法靈活。

　　這一點，在去年佐利克訪華就可以看出。嚴肅的佐利克在四川一反常態，手抱熊貓晶晶，滿臉甜蜜，留下了極富人情味而且又充滿象征意義的一幕，讓外界領略了佐利克的精明和親和力。世界貿易組織總干事拉米曾評價說：“佐利克擁有戰略家的眼光，善于協調、促成妥協。”正是這一點，讓他一出場就贏得了歐洲國家的支持，相信他也會在任期內兼顧歐洲的愿望。

　　《紐約時報》說，世界銀行是一條行將沉沒的破船，這顯然是極端的說法。但可以肯定，一位精明而又靈活的船長，將撫平分歧、縫合裂痕，讓巨輪駛出全新的航程。在亞洲、非洲、美洲的地平線上，貧困的人民凝神望著遠方，苦苦期盼著世界銀行的援助。