重慶報(bào)道 本報(bào)記者 吳紅纓

　　土地流轉(zhuǎn)模式在重慶將有新突破。這個(gè)被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的西部直轄市,如何突破現(xiàn)行土地制度的障礙,將貫穿改革的始終。

　　被列為該市先行示范點(diǎn)的九龍坡區(qū),已拉開開展土地流轉(zhuǎn)制度改革的大幕。

　　重慶市工商局近日宣布,將在本月底出臺(tái)政策,許可該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股。分析人士認(rèn)為,此創(chuàng)新之舉,有利于加速該市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)的兩種模式

　　重慶市政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大體思路包括:轉(zhuǎn)移近1000萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城,使其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民;與此同時(shí),在減負(fù)的農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化,保障農(nóng)民增收。

　　實(shí)行這個(gè)思路的種種路徑,都離不開土地的身影。"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)健,要以土地流轉(zhuǎn)為突破。"

重慶大學(xué)教授蒲勇健說。

　　作為重慶確定的先行試點(diǎn)區(qū)域九龍坡區(qū),目前正在探索用"住房換宅基地、社會(huì)保障換承包地"的辦法,使農(nóng)民"從土地上解放出來"。

　　九龍坡,重慶傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年居全市40個(gè)區(qū)縣之首。統(tǒng)計(jì)資料顯示,至2006底,該區(qū)戶籍人口79萬,農(nóng)業(yè)人口達(dá)占31%,約為23萬。按照目標(biāo),該區(qū)將于2012年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),比重慶市"一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"內(nèi)其他區(qū)縣提前3年,比全市目標(biāo)提前8年。

　　重慶邁德城市建設(shè)顧問有限公司總裁趙宜勝認(rèn)為,該區(qū)試點(diǎn)的意義在于,探索如何在城市化過程中,保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　目前九龍坡已完成<城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案>,作為先行試點(diǎn)的3個(gè)鎮(zhèn),白市驛、西彭、華巖,亦制定完成初步的發(fā)展綱要。其中白市驛、西彭的方案由邁德公司受托制定。

　　西彭鎮(zhèn)將實(shí)施"住房換宅基地"試點(diǎn)方案,與"城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤"。其思路是,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),騰出的80%左右復(fù)懇為耕地,其土地指標(biāo),則置換為本鎮(zhèn)城市部分的建設(shè)用地。

　　趙宜勝說,集中農(nóng)村的宅基地,可以緩解城區(qū)用地指標(biāo)的緊張,同時(shí),農(nóng)民集中居住,有利于基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè),"每戶農(nóng)民基本上不花錢就可以置換一套80平方米左右的小區(qū)房"。

　　過去農(nóng)民宅基地與其承包地相鄰,因而居住分散。集中居住,則改變了這一狀況,同步進(jìn)行的,是解決農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的問題,實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置。

　　九龍坡區(qū)的農(nóng)村,和重慶大多數(shù)農(nóng)村一樣,存在耕地被閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)重慶市國土房管局副局長邱道持提供的數(shù)據(jù),直轄10年間,重慶每年有40萬-50萬農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工,但全市農(nóng)用地從550萬畝僅減少了10萬畝,人均減少13平方米。

　　由于土地對(duì)于農(nóng)民來說,有社會(huì)保障的作用,因此,大部分農(nóng)民都不愿放棄。九龍坡區(qū)將嘗試推行兩種土地流轉(zhuǎn)方式:

　　一是農(nóng)民以土地承包權(quán)出租,按稻谷畝平均產(chǎn)量折算約1000元/畝的金額,收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則。其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來,他們可在附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工,以其身后的企業(yè)為依托,來解決社保問題,并享有固定土地收益,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

　　農(nóng)民也可以選擇土地承包權(quán)入股。這一方式在法律上未有明文規(guī)定,各地做法不一,標(biāo)準(zhǔn)不同。重慶市工商局自去年起,在該市長壽縣的一個(gè)村搞試點(diǎn),508戶果農(nóng)直接以土地承包權(quán)入股成立公司。另外,國開行重慶分行,也在重慶一些區(qū)縣嘗試,農(nóng)民間接以承包權(quán)折算入股成為股東,國開行提供貸款,農(nóng)民再以其承包權(quán)為抵押,向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。

　　另一種做法是以社會(huì)保障置換土地,九龍坡區(qū)已頒布相應(yīng)政策,即凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的,就可以申報(bào)為九龍城鎮(zhèn)居民戶口,并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　目前,九龍坡區(qū)在3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級(jí)都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)站,農(nóng)民將土地租賃給村,再由村流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)或園區(qū)。

　　多個(gè)復(fù)雜問題待解

　　但是在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試行中,必然會(huì)遇到很多復(fù)雜瑣碎的問題,需要在探索中解決。

　　北京大學(xué)

中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁,在月初召開的"中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇"上就指出,在土地流轉(zhuǎn)里面有一個(gè)時(shí)間變量的問題須引起重視,例如農(nóng)戶承包權(quán),在目前法律框架下是30年不變,或長期不變,但是各類建設(shè)用地,批租使用的年限很不相同。另外,農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)民的宅基地,一般沒有年限,城市建設(shè)用地,住宅70年,工業(yè)用地50年,商業(yè)項(xiàng)目40年,這些不同期的利益關(guān)系,相當(dāng)復(fù)雜,彼此"咬合"不住就可能發(fā)生問題。九龍坡區(qū)政府在調(diào)研中亦感覺到,農(nóng)民對(duì)改革認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌期望值過高,以為土地流轉(zhuǎn)類似征地。

　　"政府已經(jīng)在土地制度改革的同時(shí),配套進(jìn)行農(nóng)村社保制度、社會(huì)事業(yè)的完善。"趙宜勝說。

　　重慶市今年啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),九龍坡仍為先試單位。據(jù)媒體報(bào)道,目前試點(diǎn)村參保人數(shù)有1900多人,今年將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到10000人,同時(shí),大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療,解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。而西彭鎮(zhèn)政府還開始考慮,要求所在企業(yè)為職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。

　　九龍坡的試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化本身作為解決城鄉(xiāng)矛盾的動(dòng)力。趙宜勝說,"對(duì)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至關(guān)重要,否則,城市的工商資本進(jìn)來,很難與之進(jìn)行對(duì)接,'十一五'期間累計(jì)新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位10萬個(gè)的目標(biāo),也難以實(shí)現(xiàn)。"

　　趙宜勝稱,"土地流轉(zhuǎn)最終是要解決產(chǎn)業(yè)化問題,從而增強(qiáng)地方和農(nóng)民的財(cái)力,否則,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是一個(gè)'烏托邦'"。

　　很多專家都不擔(dān)心九龍坡的實(shí)驗(yàn)?zāi)芊癯晒?它畢竟位于主城,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚,且作為先試區(qū),市政府也會(huì)加大投入。

　　他們擔(dān)心的是,選擇九龍坡這樣城市化很高的地方,是否對(duì)全市具有復(fù)制意義還很難說,因?yàn)榇竺娣e邊遠(yuǎn)區(qū)縣農(nóng)村,光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一點(diǎn)就很困難。

　　目前,重慶仍未公布其"全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)"的具體實(shí)施方案。參與方案起草的該市發(fā)改委副巡視員周林軍表示,已形成草案,但尚在論證之中。

　　周林軍說,"重慶市情比較復(fù)雜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為艱巨,因此市政府相當(dāng)慎重"。但他稱,土地流轉(zhuǎn)制度,在現(xiàn)行法律框架下,肯定會(huì)有所突破。