用足特區立法權加強制度創新

　　深圳擬出臺金融發展促進條例

　　【本報訊】(記者周森)市政府昨天下午召開立法計劃協調會，部署年度立法工作，明確提出要進一步用足特區立法權，加強制度創新，為特區改革創新事業加力。會議透露，為了推動深圳金融業再上新臺階，人大與政府正聯手制訂“金融發展促進條例”。

　　市委常委、常務副市長劉應力，市人大常委會副主任張建國出席會議。

　　根據2007年政府的立法計劃，今年計劃完成11項法規草案，制定11項規章，廢止3項法規、規章；抓緊調研論證并視條件成熟及時提請審議法規草案16項、規章13項；啟動96項立法調研并適時提交審議。截至目前，法規起草審查已如期完成計劃的50%以上。《科技創新促進條例》和《欠薪保障條例》等重要法規市政府即將審議。

　　個別之前未列入計劃的新項目也已經啟動，其中有“金融發展促進條例”。這是一個全新制訂的重要法規，由市人大計劃預算委員會和市政府金融辦聯手擬訂，其目的在于通過立法和創新，提升深圳金融業的發展水平，提高深圳經濟在國際國內的綜合

　　劉應力指出，深圳立法要有亮點，得在三個方面創新：一、主體創新，目前正在積極探索試行法規規章相對集中草擬改革，除各政府部門已有的立法機構外，其他部門一律不再新設立法機構，而交由市法制辦統一行使立法權，這同時能有效防止“部門利益法制化”問題；二、進程創新，一個領域的立法要形成體系，才能真正發揮作用；三、內容創新，在考慮上位法實際的前提下，采取“半步策略”，既創新立法內容，又不“瞎創新”，以免留下“后遺癥”。

　　據了解，相對集中立法已經列入市委重大改革課題，今后由法制辦直接起草的法規將逐漸增多，并可能委托有關組織或者專家起草。國家有關部門對深圳的這項改革已經給予肯定，認為對防止部門利益法制化意義重大。在香港特區政府，就是由專門的立法局專司立法職責。

　　針對立法創新問題，市人大法制委員會副主任劉曙光指出，關鍵要用足用好特區立法權，大力推進經濟特區的制度創新。他說，與較大市立法權相比，特區立法權盡管只能涵蓋特區內，但是通過特區的示范輻射，也能影響和帶動寶龍兩區；再者，特區立法能為國家立法積累經驗，這是特區的使命所在。

　　作者:記者周森