以城市化進程吸引三峽庫區(qū)農(nóng)民，破解庫區(qū)內(nèi)新建工業(yè)項目受嚴格限制的難題

　　程維

　　重慶實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的方式，除推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)外，主要是通過積極的政策措施，鼓勵有條件的進城農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地。

　　推動農(nóng)民放棄承包地的配套政策，包括推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革等。重慶市發(fā)改委主任楊慶育此前曾對媒體表示，在鼓勵進城農(nóng)民放棄承包地的同時，重慶將切實解決進城農(nóng)民在就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等方面的實際困難，促進農(nóng)村安居樂業(yè)。

　　有了土地，重慶目前推出的龐大的擴城計劃才可能實施。

　　“西部最大城市群”之夢

　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何發(fā)展？核心就是擴城。重慶主城面積10年后將擴大一倍，按我市打造‘一小時經(jīng)濟圈’(指以主城區(qū)為核心，包括長壽、涪陵以西的23個區(qū)縣)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率將接近80%�！敝貞c當?shù)匾患覉蠹?1日在一篇報道中稱，未來的“新特區(qū)”將新增800萬以上城市人(也就是其中大部分將是進城定居的農(nóng)民)，成為西部最大的城市群。

　　目前的信息顯示，重慶希望通過城市化來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。這一思路是“重慶方案”與“成都方案”的最大區(qū)別。

　　這一區(qū)別是由兩市不同的現(xiàn)狀決定的。重慶市副市長童小平6月15日在該市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作啟動情況”新聞發(fā)布會上稱：“成都有成都的市情，重慶有重慶的市情，成都有1000多萬人口，它的城市化率已經(jīng)超過60%，而我們的城鎮(zhèn)化率只有47%�！�

　　重慶目前計劃集中優(yōu)勢資源，重點發(fā)展主城區(qū)附近一小時車程范圍內(nèi)的“一小時經(jīng)濟圈”。通過發(fā)展該特大城市群，未來吸引該市400萬～800萬人口遷移進來。

　　“一小時經(jīng)濟圈”的劃定范圍內(nèi)目前有常住人口1600多萬人，接近全市人口的60%，其中城鎮(zhèn)人口接近1000萬，城鎮(zhèn)化率接近60%。

　　重慶期望通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵農(nóng)民進城等一系列舉措，10～15年后，使“一小時經(jīng)濟圈”的地區(qū)GDP超過全市的80%，集聚的城鎮(zhèn)人口超過2000萬人，城鎮(zhèn)化率提高到80%以上。此外，重慶還計劃通過強化“一小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展，來帶動萬州和黔江這“兩翼”的發(fā)展。

　　重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇稱，前幾年，重慶市一直認為自己是“大城市帶大農(nóng)村”結(jié)構(gòu)，但后來發(fā)現(xiàn)，實際上重慶市是小城市拉大農(nóng)村。目前，重慶城市對農(nóng)村的帶動效應(yīng)不強，尤其是主城幅員面積小，屬于“小馬拉大車”。這一結(jié)構(gòu)急需改變。

　　目前，重慶市主城對周邊區(qū)縣的經(jīng)濟拉動比率為1：5.7；而上海為1：6.8，北京為1：11，天津為1：4，換句話說，重慶的經(jīng)濟拉動力在4個直轄市中排第三。

　　工業(yè)擴張計劃雄心勃勃

　　重慶計劃3年內(nèi)在“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)投入約1萬億元，來完成其城市化進程。

　　重慶市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長王青4月25日在該市舉行的“一小時經(jīng)濟圈發(fā)展策略專題報告會”上稱：“從規(guī)劃正式出臺后到2010年，將有上萬億元資金投向‘一小時經(jīng)濟圈’。”

　　王青說，重慶市未來將在“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)合理布局100個重點鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就近吸納農(nóng)村人口，使經(jīng)濟圈的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速。這些重點鎮(zhèn)將按“四沿”原則布局：沿大江大河、沿交通線、沿平谷、沿資源富集區(qū)。

　　他表示，在產(chǎn)業(yè)布局上，“一小時經(jīng)濟圈”擬規(guī)劃在“三山”(縉云山、中梁山、銅鑼山)范圍內(nèi)打造核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)；其中“三北”(江北區(qū)、北部新區(qū)、北碚區(qū)的一部分)地區(qū)為北部產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展汽車、電子、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；東部產(chǎn)業(yè)區(qū)以茶園新區(qū)為中心，發(fā)展裝備制造業(yè)、會展業(yè)；南部產(chǎn)業(yè)區(qū)以魚洞為中心，布局

摩托車、零部件、食品、機械產(chǎn)業(yè)；西部產(chǎn)業(yè)園則以西永、西彭為中心，發(fā)展軟件及服務(wù)外包業(yè)，芯片、加工、儀器儀表業(yè)。

　　同時，重慶還計劃沿渝武、成渝、遂渝、渝黔四條高速公路打造四大產(chǎn)業(yè)帶，并最終在“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)形成六大產(chǎn)業(yè)集群，包括汽摩產(chǎn)業(yè)、天然氣石油

化工業(yè)、綜合性裝備制造業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綜合性輕紡食品產(chǎn)業(yè)。

　　這實際上是一個工業(yè)擴張計劃。當?shù)貙Υ瞬僮鞯奶岱ㄊ牵骸耙怨�業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

　　設(shè)立并重點發(fā)展“一小時經(jīng)濟圈”，事實上是不得已而為之。由于國家限制在三峽庫區(qū)發(fā)展工業(yè)，也嚴格限制新審批庫區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，因此要解決庫區(qū)發(fā)展問題，只有將庫區(qū)內(nèi)的幾百萬人逐步吸引到主城區(qū)附近來發(fā)展。而要吸引他們遷徙，只有通過發(fā)展工業(yè)，為他們提供就業(yè)崗位和合適的居住環(huán)境。

　　四跑道機場

　　和第五大鐵路樞紐

　　交通等基礎(chǔ)設(shè)施是城市化的關(guān)鍵支撐。重慶將自己定位為東西部交通樞紐，因此該市多年來一直致力于交通建設(shè)。

　　在水路運輸方面，重慶市坐擁長江黃金水道，水運優(yōu)勢在西部省區(qū)市中無可比擬。在高速公路方面，根據(jù)重慶市政府公布的《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2003-2020)》，到2010年，該市將形成“二環(huán)八射”高速公路骨架體系，建成約2000公里高速公路；至2020年形成“三環(huán)、十射、三聯(lián)線”體系，使該市高速公路網(wǎng)的總規(guī)模達到3800公里。

　　盡管重慶市將在市內(nèi)把高速公路修得四通八達，但其中“八射”并未能全部射出重慶市轄區(qū)，這些高速公路與鄰省的全面對接尚需一定時間。

　　在航空方面，重慶機場14日披露，該市正計劃建設(shè)成4條跑道的機場，這是國內(nèi)第一個報批4條跑道的機場。全國現(xiàn)有機場中尚無第二家。即便是每天都異常繁忙的首都機場，目前也只有2條跑道。

　　鐵路建設(shè)是重慶一直期望突破的領(lǐng)域。目前的信息顯示，當?shù)仄谕�突破鐵道部西南大區(qū)管理部門審批限制的計劃，已經(jīng)初步兌現(xiàn)。

　　重慶市規(guī)劃部門18日拋出了一個鐵路網(wǎng)計劃，計劃到2020年，“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)區(qū)縣鐵路覆蓋率達到86%，這意味著今后“一圈”內(nèi)近九成區(qū)縣將實現(xiàn)鐵路線網(wǎng)覆蓋。

　　剛剛通過專家評審的《一小時經(jīng)濟圈規(guī)劃》顯示，重慶市將以主通道建設(shè)為重點，發(fā)展高速公路、鐵路和長江航道骨干，建成國家級綜合交通運輸樞紐。按照該規(guī)劃，2020年，“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)將形成“一環(huán)十射兩聯(lián)線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成國家鐵路樞紐。這是一個近千億元的投資計劃。

　　重慶市“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)現(xiàn)有成渝線、遂渝線、襄渝線、渝懷線、川黔線5條線路，規(guī)劃新建蘭渝鐵路、渝瀘鐵路，增建襄渝、遂渝、渝懷鐵路二線，并對川黔線進行擴能改造，形成7條放射狀鐵路干線。

　　其次，重慶還規(guī)劃建設(shè)3條城際鐵路。新建滬漢渝蓉鐵路客運專線(涉及重慶的是渝利段，具體走向為主城—涪陵—石柱—利川)、成渝城際鐵路(具體線路為主城—永川—榮昌—內(nèi)江—成都)、渝萬城際鐵路(線路走向為主城—長壽—墊江—梁平—萬州)，形成3條城際鐵路放射線。

　　其中成渝距離約400公里，城際鐵路計劃通行時間為2小時；渝萬城際鐵路距離長255公里，計劃通行時間1小時。渝萬城際鐵路遠期還將延伸建設(shè)“萬州—安康—西安”客運專線，形成“西安—萬州—重慶主城—貴陽—昆明”的西南地區(qū)南北向客運專線。

　　根據(jù)打造全國第五大鐵路樞紐的新定位，重慶規(guī)劃了10條鐵路線網(wǎng)。也就是說，2020年前，將有10條鐵路干線經(jīng)過重慶主城，分別是老成渝線、成渝城際列車線、蘭渝線、襄渝線、渝萬線、遂渝線、渝懷線、渝利線、渝黔線、渝瀘線，客運量將比現(xiàn)在大大增加。其中，除老成渝線外，其他鐵路線都將建成復(fù)線。

　　重慶市現(xiàn)有鐵路里程1209公里，至2015年，通車里程將達到2267公里，成為我國繼北京、上海、廣州、武漢之后的第五大鐵路樞紐。