霍朗

　　如果算一筆紅砂村及“五朵金花”的投入產(chǎn)出賬，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)高回報(bào)的“城市經(jīng)營(yíng)”案例。是在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化配置資源的合力之下，“有形的手”和“無形的手”共同締造了“五朵金花”

　　“成都有個(gè)紅砂村”。

　　那是成都東郊5公里處，成都市民平日喝茶、聊天、談生意和放風(fēng)箏的地方。

　　城鄉(xiāng)交融，各得其所

　　紅砂村的聲名鵲起，與2003年以來成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的腳步如影隨形——它是近郊城市化的標(biāo)桿，它的參考意義在于，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅在于使農(nóng)民增收致富，還在于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融的價(jià)值。

　　“把基礎(chǔ)設(shè)施接進(jìn)去，水、電、氣、通訊等都接進(jìn)去，讓它在基礎(chǔ)設(shè)施上和城市一樣，然后以花卉產(chǎn)業(yè)為生。” 2003年10月，成都市委書記李春城在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，給紅砂村畫了個(gè)簡(jiǎn)潔明了的藍(lán)圖。

　　紅砂村人的居住方式與城里人無異——青磚白瓦的川西民居，獨(dú)立水廁，水電氣光纖全通；紅砂村人的生產(chǎn)方式是花卉業(yè)加餐飲業(yè)——93家農(nóng)家樂，33家花卉苗圃；紅砂村人的生活方式——城鄉(xiāng)交融，各得其所。

　　曾華美家的農(nóng)家樂生意越做越大，他們住進(jìn)了市區(qū)新買的商品房；林德榮的老宅一邊經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，一邊自住；何斌成了花卉種植大戶，將老宅出租，住進(jìn)了花地里的玻璃屋子；“九九玫瑰園”租給城里客人作為度假

別墅；4歲的蔣蕓在她家的農(nóng)家樂“姊妹苑”玩得很歡，她隨父母姐姐從簡(jiǎn)陽來。

　　城里人、鄉(xiāng)下人，本地人、外地人，在紅砂村各償所愿各得其所。

　　2005年，180萬客人在紅砂村消費(fèi)了5000萬元；紅砂村人的人均年收入7060元，幾乎比2002年(3850元)翻了一番。2006年，紅砂村的人均年收入達(dá)到7850元。而這一年，成都農(nóng)民人均純收入是4925元，成都城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是12730元，紅砂村人與城里人的收入差距進(jìn)一步縮小。

　　不征地不拆遷：

　　城市規(guī)劃催生觀光農(nóng)業(yè)區(qū)

　　成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村(現(xiàn)為“錦江區(qū)三圣街道辦事處紅砂村社區(qū)”)距成都東二環(huán)路7公里，2003年以前，這7公里是巨大的城鄉(xiāng)鴻溝。

　　2003年10月的四川省首屆花博會(huì)，作為主會(huì)場(chǎng)的紅砂村首次走進(jìn)公眾視野。

　　這一年紅砂村的新聞開始多起來——紅砂村人喝上了城市自來水；城市公交車開進(jìn)了紅砂村，有雙橋子開出的88路、89路中巴車，五桂橋開出的專線車，置信路到紅砂村(花博會(huì)會(huì)場(chǎng))還開通一條新的公交線路；垃圾管理也與城市同步，紅砂村實(shí)現(xiàn)了垃圾袋裝化，農(nóng)戶只需把垃圾放在路邊，每天由3輛三輪車轉(zhuǎn)運(yùn)至環(huán)衛(wèi)垃圾車；城里的光彩工程紅砂村也有，鄉(xiāng)村夜路不再難行……這是值得紀(jì)念的一年，這場(chǎng)花博會(huì)在紅砂村“永不落幕”。

　　按照城市規(guī)劃，紅砂村地處城東通風(fēng)口，是城市綠肺，不能作為建設(shè)用地，錦江區(qū)政府敏銳地看到了花卉種植傳統(tǒng)背后的觀光農(nóng)業(yè)潛力。在不征地、不拆遷的情況下，錦江區(qū)以政府補(bǔ)貼的形式支持紅砂村農(nóng)房改造，并鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以政府補(bǔ)貼、村民自建的方式改建的花鄉(xiāng)農(nóng)居共有308所。

　　31歲的村民林德榮是參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房改造的先行者與受益者。他將近3畝地托管給村上的土地流轉(zhuǎn)中心，每年按1500元/畝收取土地租金。而他家以前種玫瑰花，一畝地一年辛苦下來收入不到1500元。

　　在政府補(bǔ)貼80%資金的利好倡議下，林德榮將自家的老房改造成了仿川西民居建筑。在和村民們參觀考察了郫縣農(nóng)家樂、溫江永寧古鎮(zhèn)、伊藤洋華堂等地，并接受了相關(guān)培訓(xùn)后，他成了村里首批農(nóng)家樂老板。他的“好日子”開業(yè)至今，每年給他帶來兩三萬元的純收入。

　　經(jīng)過市場(chǎng)之手的梳理，紅砂村農(nóng)家樂由當(dāng)初的上百家，整理為現(xiàn)存的93家。其中三分之二的老板換成了外來人。一幢花鄉(xiāng)農(nóng)居一年租金兩三萬元，本地村民很愿意拿著這筆錢進(jìn)城租房。

　　土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：

　　一年干成十年干不成的事

　　人居環(huán)境的改善，直接催生了休閑旅游業(yè)的興起，改變了農(nóng)民向土里刨食的習(xí)慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶、粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　花農(nóng)何斌是土地流轉(zhuǎn)政策下成長(zhǎng)起來的本地種植大戶。

　　36歲的何斌是紅砂村里先富起來的人之一。這個(gè)三圣花鄉(xiāng)種植傳統(tǒng)的忠實(shí)繼承人，從小就喜歡種花，是村里有名的行家里手。2003年，村里開始大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。有政策支持，又有花博會(huì)契機(jī)，何斌從土地流轉(zhuǎn)中心租到了15畝地。

　　2007年，何斌與上海大地花卉園藝公司合作，在鄰鄉(xiāng)“東籬菊?qǐng)@”租下了近200畝地，還是種非洲菊。他并不隱晦地告訴記者，去年光是紅砂村的8畝花地他就收入10多萬元。“成都的非洲菊市場(chǎng)八成由昆明花占了。”何斌的目標(biāo)是奪回成都的非洲菊市場(chǎng)。

　　“土地流轉(zhuǎn)后可成片經(jīng)營(yíng)，花的品質(zhì)更好，賣價(jià)才能更高，”何斌深知規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，并認(rèn)為引進(jìn)外來龍頭企業(yè)很重要，“一年就可以干成我個(gè)人10年都干不成的事。”

　　紅砂村1600畝耕地中，90%都流轉(zhuǎn)給了種植大戶。紅砂村的花卉種植大戶共33家，既有美國(guó)維生花卉公司這樣的外來企業(yè)，也有何斌這樣的本土花農(nóng)。

　　這是一個(gè)巨大的花卉工廠，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)并輔以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式后，這塊土地被激發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。2006年，紅砂村的花卉銷售收入達(dá)8000萬元。

　　四種收入：

　　租金、薪金、股金和利潤(rùn)

　　不僅居住條件與城市等同，社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)也趨于均等。自2003年起，紅砂村建立起了較完整的社會(huì)保障體系，在政府部分補(bǔ)貼的政策引導(dǎo)下，農(nóng)民100%加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療， 93%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)，男滿60歲女滿50歲后同城里居民一樣享有養(yǎng)老金，生活困難的17位村民享有最低生活保障金。義務(wù)教育階段的學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)由市區(qū)兩級(jí)政府全額補(bǔ)貼。

　　何斌的花地里雇的4名工人都是同村人，他們把自己的土地租給別人，然后來給何斌打工。工錢每天20多元，并且還有保險(xiǎn)。

　　紅砂村勞動(dòng)力1743人，在村里的花地里和農(nóng)家樂幫人打工的村民約800人。而全村的餐飲業(yè)和花卉種植業(yè)用人需求超過2000人，因此，“只要愿意就業(yè)者就能就業(yè)。”紅砂村黨支部書記朱大順說。

　　朱大順還身兼紅砂村花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理有限公司總經(jīng)理之職，負(fù)責(zé)紅砂村的保潔、秩序和綠化，并經(jīng)營(yíng)一些集體資產(chǎn)。公司成立的初衷是幫助旅游核心區(qū)外的弱勢(shì)村民增收，共吸收700余名村民股東，2005年4月首次分紅為每股100元，與350元/股的出資額比較而言，回報(bào)率約30%。

　　普遍說來，紅砂村村民有地租、務(wù)工工資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收加入股分紅四部分收入。

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的

　　雙向放大

　　紅砂村的奇跡還被證明是可以復(fù)制的。

　　相同的鄉(xiāng)村旅游方向、不同的花卉產(chǎn)業(yè)路徑——2004年以來，其相鄰的幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色也相繼成功“綻放”，并與紅砂村一道并稱三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”。在紅砂村、幸福梅林2005年獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”后，“五朵金花”更通過國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，成為全國(guó)“鄉(xiāng)村度假休閑型”農(nóng)家樂的典范。

　　成都農(nóng)家樂的起源可追溯到1987年，至今有5596家，紅砂村將農(nóng)家樂的環(huán)境優(yōu)美與環(huán)保衛(wèi)生結(jié)合在一起并發(fā)揮到了極致。2006年4月在三圣花鄉(xiāng)舉行的首屆中國(guó)鄉(xiāng)村旅游節(jié)上，成都獲國(guó)家旅游局授牌，正式成為全國(guó)公認(rèn)的“農(nóng)家樂發(fā)源地”。

　　如果算一筆紅砂村及“五朵金花”的投入產(chǎn)出賬，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)高回報(bào)的“城市經(jīng)營(yíng)”案例。是在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化配置資源的合力之下，“有形的手”和“無形的手”共同締造了“五朵金花”。

　　首先，“五朵金花”的建設(shè)既維護(hù)了城市規(guī)劃，完成了規(guī)劃要求的城市通風(fēng)口功能，又節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

　　“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規(guī)的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(包括公園建設(shè))，每平方公里約需投入1.5億元，總投入達(dá)18億元。錦江區(qū)采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的方式，每平方公里投入僅1500萬元，整個(gè)片區(qū)總投入約l.8億元，更重要的是，“五朵金花”的建設(shè)真正做到了藏富于民。除了農(nóng)民收入翻了一番外，農(nóng)民資產(chǎn)也迅速升值。土地租金由每畝1500元上漲到2000元，改造后的農(nóng)房由每平方米500元上漲到1600元，有關(guān)專家照此測(cè)算，整個(gè)片區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)增值超過了13億元。

　　而“五朵金花”在成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的示范效應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙向放大的品牌價(jià)值，這樣的回報(bào)更是無可估量。

　　春天，紅砂村百花爛漫；夏天，萬福村荷花田田；秋天，駙馬村菊花金黃；冬天，幸福村梅花暗香；而“江家菜地”則四季飄香。“五朵金花”的花香，不僅為成都中心城區(qū)留出了通風(fēng)口，完成了城市綠肺的功能，還為城市居民提供了便利的休閑場(chǎng)所。優(yōu)美的田園風(fēng)光、和諧的生態(tài)環(huán)境，數(shù)年來吸引游客1100萬人次，成為成都人周末的經(jīng)常去處，豐富了成都的旅游資源與旅游層次，使鄉(xiāng)村休閑成為成都人日常生活的一部分。