據(jù)新華社電 國家日前批準(zhǔn)重慶市與成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。有關(guān)專家認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最終“花落”成渝的主要原因是在此進(jìn)行試點(diǎn)的全局和典型意義以及該區(qū)域已經(jīng)具備的改革的基礎(chǔ)條件。

　　此前我國的改革試驗(yàn)區(qū)主要在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而這一次為何要選擇在中西部呢？重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院黨委書記、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組成員曾國平教授指出，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，消除東西部差距、城鄉(xiāng)差距也需要在中西部地區(qū)探索有效途徑，重慶和成都無疑是在這些國家戰(zhàn)略和改革方向下比較適合進(jìn)行試點(diǎn)的區(qū)域。

　　此外，重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬，城鄉(xiāng)差距都較大。所以，重慶市與成都市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“探路者”十分必要。

　　而重慶和成都自身具備的良好基礎(chǔ)條件和在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面積累的探索經(jīng)驗(yàn)，也是設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)因素。

　　成渝試驗(yàn)區(qū)帶來什么好處？讓農(nóng)民變得和市民一樣

　　據(jù)新華社電與以前設(shè)立深圳特區(qū)等改革試驗(yàn)區(qū)“讓沿海一部分地區(qū)先富起來”所不同的是，在重慶和成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和機(jī)制的需要。

　　那么，設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)究竟能給成渝農(nóng)民帶來什么樣的好處呢？

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。有專家形象地稱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革就是“讓農(nóng)民變得和市民一樣”。

　　據(jù)悉，兩省市設(shè)計(jì)的試驗(yàn)區(qū)改革方案還有待上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施，但今年2月，作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行示范區(qū)，九龍坡區(qū)探索制定了12個(gè)配套制度，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，九龍坡區(qū)規(guī)定在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、

養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等各個(gè)方面農(nóng)民享受與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥拇�遇�?/p>

　　成都也已實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐漸變得模糊不清。

　　新老改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別

　　從2005年6月批準(zhǔn)的首個(gè)上海浦東國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再到2006年5月批準(zhǔn)的天津?yàn)I海綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近幾年來，試驗(yàn)區(qū)一直擔(dān)負(fù)著中國改革“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的重大作用。

　　此次國家新批準(zhǔn)設(shè)立的重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，與上海浦東、天津?yàn)I海相比，因增加了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字又有著許多不同之處。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體現(xiàn)在三方面

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長楊偉民指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終應(yīng)該做到的是以下三個(gè)方面：一是使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。二是享有均等化的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是同質(zhì)化的生活條件，主要是使用方便、價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　從改革重點(diǎn)看，也由原來的對外開放、招商引資改變?yōu)橹贫葯C(jī)制創(chuàng)新。

　　設(shè)立試驗(yàn)區(qū)意在縮小城鄉(xiāng)差距

　　目前，國家發(fā)改委對成渝兩地提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制和戶籍管理制度等，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需要。

　　從國家扶持方式看，雖然成渝試驗(yàn)區(qū)也將享有國家給予的土地、稅收、金融等方面的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋說，國家給予成渝試驗(yàn)區(qū)更多的主動(dòng)權(quán)，目的是鼓勵(lì)他們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。

　　楊偉民表示，設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)不是為增加GDP和財(cái)政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者搞一些水、電、路、氣建設(shè)，而是要推進(jìn)社會(huì)體制改革，讓城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

　　與以往相比，此次成渝試驗(yàn)區(qū)還開創(chuàng)了多項(xiàng)第一的紀(jì)錄：第一次在西部地區(qū)設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一次同時(shí)選擇兩個(gè)城市、第一次加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字。（據(jù)新華社電）