章軻

　　27年前，在香港與廣州之間一個不起眼的小漁村，中央決定設立深圳經濟特區。如今，這一特區已成為連接粵港兩地乃至香港與內地經貿交往的重要橋梁。

　　在西藏自治區與青海省之間，也有一個這樣的地方。

　　與27年前的那個小漁村相比，這個地方不小：占地12萬平方公里，相當于20個上海市的面積，是世界上轄區面積最大的城市。

　　這個地方也很起眼：地處祖國西部的地理中心，自古就是南絲綢之路的必經之地，上世紀60年代起就作為內地通向西藏的重要門戶和大型“旱碼頭”，85%以上的進藏物資、100%的成品油和90%以上的出藏物資在此中轉。

　　青藏鐵路通車后，這里作為新青藏鐵路的起點，受到全世界的矚目。

　　只是，由于政策等因素的限制，“旱碼頭”的地位正在削弱，城市的人氣也在銳減。

　　這個城市就是被稱為“河流密集地方”的青海省格爾木市。

　　“如果能享受到某些政策上的優惠和扶持，多少體現出一個特別地區的地位和作用，這當然是我們求之不得的。”格爾木市副市長任宗高對《第一財經日報》說。

　　1 寧靜的格爾木

　　格爾木的主要任務是把計劃經濟形成的合作渠道演化為青藏鐵路開通后西藏、青海兩省區的經濟一體化建設機制，在合作水平、領域方面擴展，“西藏駐格爾木基地”在青藏鐵路開通后的功能也必須重新定位

　　5月下旬的一天中午，記者來到格爾木。入住的格爾木大廈就在格爾木火車站的西側，這本是任何一個城市人流量最大、最熱鬧的區域，但記者發現，整個火車站廣場上不超過10人，在南側的候車大廳里，人員也是寥寥無幾。車行在市區中，如入無人之境，將近一半的店鋪關閉，以往最常見的各式貨車也很少。

　　“去年青藏鐵路通車典禮那些天，這里的人可多了�？傻涠Y一過，所有的人都消失了�！备駹柲敬髲B一位叫卓瑪杰的服務員對記者說。

　　在這個曾經是“中國優秀旅游城市”的格爾木，眼下要想在街頭找到一兩個真正的旅游者，實在不易。

　　格爾木留不住人，進來、出去都是個問題。格爾木市旅游局副局長、旅游協會會長劉宗旭對記者說：“據我們統計，今年‘五一’黃金周期間，來格爾木旅游的游客數量只增加了1.25%，而同期進入西藏旅游的游客數量增加了39%，不管坐飛機還是坐火車，游客進出西藏基本上都不在格爾木停留�！�

　　劉宗旭分析，一方面是因為格爾木旅游景點少，更重要的原因是青藏鐵路公司給格爾木的預留票數量非常少。他無奈地說：“連我們政府部門的人想買一張出行的火車票都非常困難。”

　　但歷史上，格爾木從來沒有蕭條過。

　　1951年，中央責成中共西北局組織一支西北運輸隊，給西藏運送物資。西北局迅即組成了西藏運輸總隊，在甘肅、青海、寧夏、內蒙古等省區購買駱駝，向拉薩運糧。同時，中央指示西藏運輸總隊為青藏公路的修筑探測一條比較理想的線路。

　　1953年秋，為了接應駱駝隊，西藏運輸總隊在格爾木戈壁灘上搭起帳篷，安營扎寨，設立了進藏沿線的第一個轉運站。隨著青藏公路從格爾木動工修建，西藏運輸總隊和下屬駱駝隊人員數千人到格爾木集中。加上當地1000多名百姓，格爾木總人數超過5000人。

　　到了上世紀末，格爾木總人數達到20余萬人。2001年6月青藏鐵路開工，2.4萬鐵路大軍開進，為工程服務的后勤保障機構紛紛進駐格爾木，同時吸引了內地的大量生意人和農民工。格爾木迅速得到發展，城市擴大，常住人口和流動人口激增，最高時接近40萬人。

　　發展速度最快的是第三產業，年增長率曾高達60%。記者至今還能在格爾木找到掛著各式招牌的美容美發一條街、餐飲一條街、洗浴一條街。但由于施工隊的撤走和游客的減少，格爾木市政府曾預測，第三產業將萎縮，每年將減少各種稅收3000萬元左右，占稅收總額的六分之一；流失各類存款15億元，占全地區各項存款總額的四分之一；保險公司業務流失將近80%；第三產業將以每年12.31%的速度下降……

　　“受到較大沖擊的是汽車運輸業。”任宗高告訴記者，由于鐵路搶了公路的生意，據統計，格爾木轄區70%的客運車輛失去了賴以生存的青藏線客運市場，從事青藏線貨運的80%車輛退出青藏線運輸業，2500名從業人員另謀職業。西藏駐格爾木基地——西格辦使命終結后，流失人口將近2萬。

　　格爾木目前對外公布的常住人口數為27萬，不過，據知情人士透露，這個數字可能要大打折扣。

　　2 格爾木仍有潛力

　　“‘旱碼頭’的功能逐漸萎縮，這將給格爾木今后的發展帶來一些問題�！比巫诟邔τ浾哒f，“對此，格爾木市委市政府已著手研究，怎樣迎接這一挑戰，把格爾木發展好、建設好。”

　　任宗高認為，格爾木絕不能成為一座廢棄的城市。“格爾木是一個典型的資源地區，資源配置在全國獨一無二。”任宗高用了“地區發展潛力十分巨大”來形容：在格爾木境內，礦產、石油天然氣、野生動植物和特色旅游資源十分豐富，資源稟賦其他地區無法比擬。

　　“格爾木還是青海乃至祖國西部的一座新興工業城市，是國家第一批循環經濟試點產業園區之一的柴達木循環經濟試驗區的主戰場�！比巫诟呓榻B，目前正在格爾木建設的百萬噸煉油、百萬噸鉀肥和石油天然氣三項工程項目，已形成了格爾木的工業框架和基礎。即將投入建設的項目還包括中信國安30萬噸鉀鎂肥、1萬噸碳酸鋰和青海油田公司30萬噸甲醇、50萬噸合成氨、20萬噸醋酸、30萬噸甲醇汽油等項目。

　　“青藏鐵路的通車的確給格爾木第三產業等在短期內造成一定影響�！比巫诟哒f，但也將推動格爾木的資源開發、城市發展以及產業布局。

　　他舉例說，就格爾木而言，青藏鐵路格爾木-拉薩段的建成通車，以及蘭(州)青(西寧)鐵路復線和青藏鐵路西格段復線電氣化工程的開工建設，提高了鐵路運輸能力，加上已經列入國家“十一五”規劃的格爾木-庫爾勒、格爾木-敦煌鐵路，將大大改善格爾木對外交通條件和投資環境，進一步提升格爾木地處連接青、藏、甘、新四省區的中心城市地位和交通樞紐功能。

　　事實上，對于格爾木的重要地位和作用，國家有關部門也有共識。國家西部大開發十大項目中，就有兩個在格爾木，即澀(北)—(西)寧—蘭(州)輸氣管道工程和青海鉀鹽項目，另外兩個也與格爾木相關。國內有關專家也認為，在青藏高原最有發展潛力并有重要帶動作用的地區就是以格爾木為依托的柴達木地區。

　　“格爾木與拉薩城鎮群之間的分工與協作由來已久，擁有現成的協作機制�！鼻嗪４髮W經濟系副教授劉小平剛剛完成國家社科規劃基金西部項目《推進青藏兩省區區域經貿合作共建青藏鐵路經濟帶加工中心問題研究》，她認為，格爾木在區位、工業基礎、自然環境、資源環境等方面具有成為高原工業中心得天獨厚的條件。

　　她認為，格爾木的主要任務是把計劃經濟形成的合作渠道演化為青藏鐵路開通后西藏、青海兩省區的經濟一體化建設機制，在合作水平、領域方面擴展，“西藏駐格爾木基地”在青藏鐵路開通后的功能也必須重新定位。

　　3 “特區”之夢

　　在格爾木方圓500公里內，沒有第二座城市，人煙稀少，四處是戈壁沙灘。任宗高打趣地對記者說：“我曾經設想參照美國拉斯維加斯的做法，建一座新城，以旅游為主。但肯定行不通�！�

　　重要的地位與作用，并沒有贏來相應優惠的扶持政策和措施。格爾木市政府副秘書長趙宏升告訴記者，格爾木市所擁有的招商、投資、稅收等方面的政策與全國其他城市別無二致。

　　趙宏升還透露，早在幾年前，中國科學院等單位在西藏、青海兩省區調研后，曾拿出了一份有關給予格爾木特殊優惠政策的報告。鑒于格爾木在西藏、青海兩省區之間的特殊地位，以及歷史上發揮的重要作用，這份報告建議參照特區的辦法，使格爾木成為一個內陸特區。

　　不過，趙宏升并沒有給記者提供這份報告的文字內容。

　　據了解，格爾木市原常務副市長巨偉前幾年曾專門撰寫了一份題為《格爾木的開發與青藏腹地的經濟發展》的報告，建議中央“比照特區辦、港澳辦、三峽辦的設置，在格爾木設立內陸試驗區或特區，成立相應機構，統籌考慮這一地區的發展規劃，制定政策措施，組織實施重點項目，協調經濟利益關系”。

　　此后不久，也有政策研究部門提出“新設格爾木為直轄市”的建議：將格爾木市、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州合并為一個大的格爾木直轄市，總面積59.38萬平方公里，人口61.91萬，使之成為全國面積最大的直轄市。

　　建議認為，青海省規模較大的城市只有西寧和格爾木兩個城市，整合后，可以實行高效的管理模式。而國內外的經驗也證明，要發展產業，必須依托城市，特別是大城市的建設和發展。格爾木由中央直轄后將更具發展潛力，要加大投資力度以促進其經濟文化的快速發展。

　　“不瞞你說，我們一直在努力，希望中央和省政府出臺有關政策，給格爾木更大的發展空間�！辈贿^，任宗高承認，這顯然不是一件容易辦到的事。

　　在格爾木方圓500公里內，沒有第二座城市，人煙稀少，四處是戈壁沙灘。任宗高打趣地對記者說：“我曾經設想參照美國拉斯維加斯的做法，建一座新城，以旅游為主。但肯定行不通。”

　　任宗高說，目前來看，唯一可行的辦法就是發揮格爾木的加工優勢。

　　“只要我們處理好在冶煉過程中的環境保護，格爾木在冶煉方面是有優勢的�！备駹柲臼惺虚L朱建平說，2005年青海省政府和西藏自治區曾簽訂了一個框架協議，就青藏鐵路通車后，如何加強兩省區的合作達成意向，其中就提到在格爾木建設西藏工業園區的構想。

　　“西藏是目前國內最后一片凈土，素有‘江河源’和‘生態源’之稱，保護生態環境意義重大。因此，在西藏建立工礦企業加工和冶煉必將對西藏生態環境造成大面積破壞，從而影響到整個大的環境鏈�！敝旖ㄆ秸f，格爾木已建議國家和青藏兩省區采取措施，鼓勵和干預并重，引導西藏礦產開發企業入駐格爾木，從而建立西藏礦產品加工基地，并從實際出發研究制定切實可行、更加優惠的政策措施。

　　西藏礦產品加工基地構想

　　“建加工基地的想法固然很好，但目前最大的難題還在于利益分配機制�！眲⑿∑秸f，“比如，在格爾木建立西藏礦產加工基地后，招商的成果算誰的？原則上可以規定誰招來的歸誰，但GDP如何計算？如何征稅？地方財政收入又如何分配？”

　　據劉小平介紹，上世紀90年代以來，青藏兩省區政府就多次產生過聯合發展區域經濟的愿望，但由于種種原因而沒有付諸行動。劉小平認為，主要是以下幾個問題沒解決好：過于看重眼前利益分配、忽視長遠綜合效益，官僚作風導致在管轄權上的爭執，雙方政府合作級別不夠，信息溝通不足等。

　　“青藏兩省區合作框架協議的簽署，證明青藏兩省區從來都不缺乏合作的愿望和熱情�！眲⑿∑秸J為，對于像資源豐富、經濟落后、人口負擔輕的青藏兩省區而言，經濟合作可以迸發出極大的能量。尤其是礦產資源的開發，需要高資金、少勞動力的投入，但產值巨大、利潤可觀。青藏兩省區在經濟合作伊始就應規劃好未來的產業分工和布局，使經濟合作能量充分發揮。

　　據悉，為解決上述難題，青海大學、青海省政府最近提出了建設“青藏鐵路經濟帶”的構想。青海省省長宋秀巖日前表示，青藏鐵路的全線貫通，把青藏兩地從交通上更加緊密地聯系起來，將進一步擴大兩省區在資源開發、貿易、旅游等方面的交流與合作，實現優勢互補，促進青藏經濟帶的盡快形成。

　　“目前青藏兩省區已形成地方性旅游、礦產開發、能源、鹽湖化工、水電、藏醫藥業、農蓄深加工、特色民族工業等主導產業，建設青藏鐵路經濟帶的過程中這些產業會更加快速發展。”劉小平相信，鐵路的開通會使優勢產業重新整合，在更大的地理空間內形成資源聚集效應。

　　但在格爾木建立“西藏礦產品加工基地”的想法，多少還是有些“剃頭挑子一頭熱”。記者從西藏自治區有關政府文件中，始終沒有查到相關提法。在《西藏“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》有關礦產資源開發的內容中，反而強調西藏自身要“不斷提高礦產品加工深度和精度”，“以優勢礦產資源為主，建設不同特色的礦業開發經濟帶或經濟區，著手組建礦業企業集團�！�

　　西藏自治區駐格爾木辦事處副主任李順獻稱，建立“西藏礦產品加工基地”可能并不會產生多大的經濟效益，相反，西藏優惠政策的“外流”會讓更多的地區“眼紅”，給國家有關部門造成更大的壓力。

　　“將西藏的資源運出來進行加工的思路是對的�！崩铐槴I稱，西藏方面實際上有意在距離格爾木較為偏遠的地方建立“西藏礦產品加工基地”。“但這需要一個過程�！崩铐槴I說。

　　Related相關

　　格爾木：中國鹽湖城

　　由于擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖，格爾木又被稱為“中國鹽湖城”。

　　格爾木是一個典型的資源型地區，資源配置在全國獨一無二。在以市區為圓心，半徑200公里的范圍內，廣泛分布著鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、銻、石油、天然氣、黃金、寶玉石等50余種礦產資源，有30多種位居全國前10位，其中鉀、鈉、鎂、鋰總儲量占全國第一位。境內面積為5856平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂鹽礦床，已探明鉀鹽總儲量3.2億噸，鎂鹽總儲量31.6億噸，鈉鹽總儲量33.1億噸，其潛在價值巨大。已探明石油地質儲量3億多噸，遠景儲量可達10億噸。澀北天然氣田已探明儲量3000億立方米，遠景儲量可達5000億立方米，是我國四大天然氣田之一。境內有宜農土地86.6萬畝，可利用天然草場面積4130萬畝。

　　格爾木地區有大小河流20多條，水資源總量23.85億立方米，具有發展水電業的巨大優勢。有50余種野生動物資源和200余種野生植物資源，其中20余種被列為國家級珍稀野生動植物。此外，格爾木風能、

　　格爾木是南絲綢之路的必經之地，是西南邊防的戰略支撐點，是內地通向西藏的重要門戶和大型“旱碼頭”，每年90%以上的進出西藏的物資需要從這里中轉。