新華網(wǎng)重慶6月13日電(記者張琴、叢峰、劉健) 國家日前批準重慶市與成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。有關專家認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)最終“花落”成渝的主要原因是在此進行試點的全局和典型意義以及該區(qū)域已經(jīng)具備的改革的基礎條件。

　　因素一：在成渝

　　地區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向。

　　此前我國的改革試驗區(qū)主要在東部沿海發(fā)達地區(qū)，而這一次為何要選擇在中西部呢？重慶大學貿(mào)易與行政學院黨委書記、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組成員曾國平教授指出，在成渝地區(qū)設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出建立成渝經(jīng)濟區(qū)，消除東西部差距、城鄉(xiāng)差距也需要在中西部地區(qū)探索有效途徑，重慶和成都無疑是在這些國家戰(zhàn)略和改革方向下比較適合進行試點的區(qū)域。

　　重慶市委財經(jīng)辦副主任陳新民說，選擇重慶和成都進行綜合改革試驗，有利于深入推動西部大開發(fā)，優(yōu)化我國區(qū)域戰(zhàn)略布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制東中西部差距進一步擴大趨勢，也有利于探索解決我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的路子。

　　因素二：在成渝地區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革具有全局意義和典型意義。

　　重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬，城鄉(xiāng)差距都較大。

　　重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇認為，重慶和成都具有與我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點，其改革所取得的經(jīng)驗具有廣泛的推廣借鑒意義。國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民說，我國東部沿海地區(qū)通過擴大開放、吸引外資等走出了一條更多地依靠外需帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。但在引進外資數(shù)量方面中西部地區(qū)很難達到東部地區(qū)的水平，所以不能照搬沿海發(fā)展模式，這就要求探索出適合中西部地區(qū)新的發(fā)展模式，而重慶市與成都市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“探路者”十分必要。

　　因素三：重慶和成都自身具備的良好基礎條件和在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面積累的探索經(jīng)驗是設立改革試驗區(qū)的現(xiàn)實因素。

　　首先，重慶與成都兩地的人均GDP、人均可支配財力、城市居民人均可支配收入、社會發(fā)展總水平、居民購買力等主要經(jīng)濟社會指標均處于中西部前列，這些都為下一步在更高層面和更大區(qū)域范圍開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗創(chuàng)造了基礎條件。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育說，試驗區(qū)的兩極是距離約300公里的兩個特大中心城市重慶和成都，涉及了100多個中小城市，上千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種區(qū)域除了在

長三角、珠三角地區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)再也找不到一個這樣經(jīng)濟規(guī)模的經(jīng)濟區(qū)。

　　其次，重慶與成都在體制方面的探索為試驗區(qū)改革提供了良好環(huán)境。重慶市的財政人口供養(yǎng)比是55：1，直轄市行政體制決定了在降低行政成本、提高行政效率方面很有優(yōu)勢；長江黃金水道、區(qū)域性樞紐機場、上千公里

高速公路、9.5萬公里農(nóng)村通村公路、5000多公里石油和

天然氣管道，使得重慶形成西部最大的綜合主體交通樞紐雛形；重慶、成都兩地產(chǎn)業(yè)配套能力強，不僅在區(qū)位上承東啟西，而且在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中也承擔著承東啟西的作用。

　　其三，重慶與成都兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面都做出了很多有益的探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。

　　中國人民大學教授孫久文指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)是自下而上的改革探索，中央沒有現(xiàn)成模式，需要地方政府自己發(fā)揮創(chuàng)新，成都、重慶在此之前就開始試點探索，取得了一定的經(jīng)驗。

　　重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的探索主要包括：一是積極調(diào)整國民收入分配格局和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政框架。二是大力實施“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系。三是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。四是加快農(nóng)村交通通信等基礎設施建設，按照城鄉(xiāng)基礎設施的一體化、網(wǎng)絡化的要求，建設重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

　　成都市從2003年起就開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破：2006年城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66：1，縮小到2006年的2.61：1；近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)；實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，土地每畝增收600元；2004年率先在全國實行一元化戶籍制度，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。