北京報道　本報記者　左青林

　　在申請綜改試驗區競逐中表現比較低調的成都，以一份“以發展社會事業為核心”的試點方案，把握住了機會。

　　成都為申請綜改試驗區準備的＜國家綜合配套改革成都試驗區框架方案＞(以下簡稱＜成都方案＞)顯示，成都要用經濟、政治、文化、社會體制“四位一體”的改革路徑，來完成綜合改革試驗田的改革探索使命。

　　全面推進社會管理體制改革

　　增進改革的整體效應是成都決策者們對綜合配套改革的理解。以此為理念設計的綜改方案，呈現出是經濟、政治、文化和社會改革并重的思路。

　　＜成都方案＞顯示，成都有意推進資源配置機制改革方面進行嘗試。如創新土地管理方式，探索城鄉建設用地統籌利用和土地利益統籌分配的新辦法，創新集體建設用地使用辦法，探索集體建設用地使用權流轉和農用地規模流轉辦法，加快土地向規模經營集中。

　　作為西南金融中心，金融領域的體制改革探索，成都也要嘗試。如探索產權市場、非上市股權交易市場、各類基金市場、票據市場和金融

不良資產交易市場等金融市場建設，形成國家級或區域性交易場所。

　　而全面推進社會管理體制改革，促進城鄉一體化是成都試點方案中最大的亮點。

　　實際上，成都市在此方面已有所試驗。目前成都市打破城鄉分割的行政管理構架，按照歸口管理、城鄉一體化的演奏，整合了規劃、交通等30多個部門的管理職能，并在市、區兩級設立了統籌城鄉發展的專門機構。

　　“統籌城鄉發展的經驗是成都贏得改革試驗區名分的最大資本。”成都當地一位政策參與者表示。

　　＜成都方案＞顯示，成都要在如下社會體制改革領域進行探索。即建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業機制；完善城鄉一體的義務教育階段資源配置體系；探索城鄉義務教育管理體制并軌；逐步建立城鄉全面覆蓋的社會綜合保障體系；深化戶籍制度改革等方面。

　　謀求六大政策權力

　　對于新一輪申新熱潮，

國家發改委的態度非常明確：綜改試點要實現地方自主改革，不給具體優惠政策。但是，按現有體制，有些深層次體制改革，在一個區域范圍內是無法解決的。

　　對此，有專家分析，試驗區最大的吸引力是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方擁有更大的自主權。“地方要尋求與改革目標相匹配的政策權力。”

　　成都希望得到的改革空間有六個方面。

　　首先，支持成都“試驗區”進行行政管理體制創新。如深化機構改革，探索建立符合中心城市統籌城鄉管理特點的政府機構體系。推動政府職能轉變，進一步增強中心城市政府履行社會管理和公共服務職責的能力。

　　其次，針對目前城鄉二元分割很多根源在于“規劃權”高度集中，地方沒有權力空間，成都此番特意提出，中央要支持成都進行規劃管理體制的改革。

　　如建立統籌協調的經濟社會發展總體規劃、

城市建設總體規劃、土地利用總體規劃相結合的規劃機制。探索增強特大型中心城市與國家規劃對接和協調能力的機制，提高規劃對城鄉統籌協調發展的統領和調控作用等。

　　和其他申請綜改試驗區一樣，成都還希望獲得在土地制度、金融制度、財稅制度及對外開放權領域“先行先試”的權力。