上海磁浮項(xiàng)目的“困局”可從公共事務(wù)決策的角度吸取教益：為何不在決策前吸收利益相關(guān)方參與，用對(duì)話方式解決分歧呢？

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財(cái)經(jīng)》雜志記者 楊海鵬】小白鼠，基因序列與人相似，價(jià)廉，是醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中最廣泛使用的動(dòng)物。但是現(xiàn)在，這種動(dòng)物竟成了“磁浮上海機(jī)場聯(lián)絡(luò)線”閔行區(qū)沿線居民的自譽(yù)——言下之意，直指他們成了磁浮列車運(yùn)行時(shí)核磁共振產(chǎn)生輻射的“試驗(yàn)品”。

　　從去年開始，在這些居民居所咫尺之處，磁浮鐵路開始規(guī)劃。它是原有“浦東磁浮鐵路”的延長線，總長35公里；跨越黃浦江，連接上海兩大機(jī)場、世博園區(qū)和火車南站。

　　原名“磁懸浮”、現(xiàn)名“磁浮”的最先進(jìn)的鐵道技術(shù)，上個(gè)世界中葉誕生于德國。然其商業(yè)運(yùn)用，在歐美受到投資環(huán)境等因素掣肘，一直被束之高閣。2002年底，“磁浮”終于在上海浦東落地，造價(jià)高達(dá)百億元人民幣之巨，為政府全額投資，全長 30公里。這也是全世界第一條商業(yè)運(yùn)營的磁浮鐵路。但迄今運(yùn)營四年余，虧損累計(jì)近10億元。先前約定的磁浮核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，由于德國政府不予發(fā)放許可證，也未能實(shí)現(xiàn)。一度曾為

　　繼這條磁浮鐵路之后，更具雄心的規(guī)劃——“滬杭磁浮工程”于2006年獲得國務(wù)院審批。但浙江省出于自身的考慮，在今年3月放棄了在2010年前建成通車的計(jì)劃。無奈之下，上海市政府單方面用“滬杭磁浮支線”的名義，搭車獲得審批。其最打動(dòng)人們的理由是：2010年上海將舉辦世博會(huì)，屆時(shí)，上海將接待7000萬人，這條磁浮支線上的列車將不是旅游項(xiàng)目，而成為真正的出行工具。

　　但未成想，“滬杭磁浮支線”遭遇自稱“小白鼠”的沿線居民激烈的抵制。

　　2007年4月，這種抵制終于有了反饋：從上海市高層傳出聲音，“各項(xiàng)目要量力而行”、“凡是增加社會(huì)不和諧的工程要暫�！薄�5月27日，有媒體援引閔行區(qū)和市人大官員的話說，該項(xiàng)目暫停。但是，5月31日，上海市政府新聞發(fā)言人稱：沒有收到暫停的消息，工程尚在可行性研究階段。

　　“滬杭磁浮支線”項(xiàng)目的命運(yùn)，一時(shí)撲朔迷離。沿線居民最大的憂慮是，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，他們的居室離列車最近的只有22.5米。而按上海市2003年的行政規(guī)章，“安全距離”是50米。同樣在上海，磁浮鐵路延長線經(jīng)過的浦東地區(qū)，“安全距離”被設(shè)定在150米。

　　為什么安全距離這么短？居民們自然想到的是，建設(shè)方想節(jié)省拆遷成本。鐵路沿線是新住宅密集區(qū)。如果按50米設(shè)定安全距離，拆遷成本就接近整個(gè)建設(shè)成本。

　　建設(shè)方通過本地媒體給出的說法是，核磁共振產(chǎn)生的瞬間輻射“相當(dāng)于看電視”，“低于用電吹風(fēng)”。但沿線居民中不乏專業(yè)人員，他們把國外學(xué)術(shù)網(wǎng)站上的文獻(xiàn)也搬出來，證明自己的擔(dān)心絕非多余。他們?cè)诖鸥�專業(yè)網(wǎng)站上與“專業(yè)人士”辯論，直到這個(gè)BBS被封閉。他們的自助論壇，屢開屢封。

　　磁浮列車的輻射是否會(huì)導(dǎo)致?lián)p害？安全距離是多少？從開始環(huán)境評(píng)估到施工單位進(jìn)駐的一年時(shí)間里，沒有人給出答案。如果不能給出合理的解釋，憂懼輻射的居民們有幾個(gè)能相信“電視機(jī)”、“電吹風(fēng)”等等說法？

　　依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在編制環(huán)評(píng)報(bào)告過程中要保證公眾充分參與；同時(shí)，必要時(shí)可以開聽證會(huì)。就這個(gè)項(xiàng)目而言，該走的程序也走了，但不服氣的沿線居民們質(zhì)問：這些所謂“居民代表”是如何產(chǎn)生的？他們是否表達(dá)了居民的意見和顧慮？他們是否有協(xié)調(diào)建設(shè)方和公眾之間關(guān)系的能力？

　　《環(huán)評(píng)報(bào)告》于今年1月18日上報(bào)國家環(huán)�？偩�。3月，在地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“保證公眾充分參與”的《環(huán)評(píng)報(bào)告》接受評(píng)審時(shí)，閔行區(qū)政府最多一天接待了5000人上訪。此時(shí)，國家環(huán)保總局官員恰在閔行。同月，建設(shè)方欲開工，區(qū)政府部門以及多學(xué)科專家，一個(gè)個(gè)在社區(qū)開座談會(huì)，補(bǔ)“公共參與”這道程序。面對(duì)質(zhì)詢，他們對(duì)多數(shù)問題的回答是“一周之后告訴你”；至今兩月有余了，還是沒有居民獲得正面回答。他們得到的是告誡：“不要因?yàn)轭櫹�小家，成為世博�?huì)和上海的罪人！”

　　也許，他們?nèi)允切疫\(yùn)的。他們被批準(zhǔn)可以示威游行，地點(diǎn)是在居住社區(qū)內(nèi)；而且，目前“滬杭磁浮支線”項(xiàng)目的前途，也因?yàn)樗麄兊目棺h變得曖昧不明。

　　上海磁浮項(xiàng)目何去何從？也許無人知曉。不過，目前進(jìn)退失據(jù)的困局，至少可以從公共事務(wù)決策的角度吸取教益：如果磁浮鐵路代表了先進(jìn)的科技和文化，是出于公益目的，為什么不能在決策前吸收利益相關(guān)方積極參與，用對(duì)話解決分歧呢？

　　在媒體報(bào)道磁浮項(xiàng)目“暫�！毕�息的前一天，德國總統(tǒng)霍斯特·克勒在參加同濟(jì)大學(xué)百年校慶的演講中，引用了孔子門生子貢的一句話：“我不欲人之加諸我也，吾亦欲無加諸人。”

　　人們未必將德國總統(tǒng)的講話與“磁浮事件”直接聯(lián)系起來，但亦不難從子貢的這句話中聯(lián)想到：不要視他人為“小白鼠”，而要當(dāng)作平等的對(duì)話者。這樣，你的“公益動(dòng)機(jī)”才能獲得理解，你的科學(xué)技術(shù)才能真正施惠于人。-