【記者崔毅北京21日報道】作為國內最大的機票代理商之一，國旅航空服務公司副總經理程邈牢騷滿腹：“現在的日子越來越不好過了。”自5月20日，民航總局今年第二次批準國內部分航線機票價格實行明折明扣(票面標明折扣)后，機票代理商們在盛夏感到了一絲寒意。

　　以國旅航空服務公司為例，該公司近三年來平均每年實現營業收入4.5億-5億元人民幣，可謂碩果累累。但程總掰著手指頭給記者算了筆賬：“現在一張國際機票能賺50元已經謝天謝地了，經常是40元左右就得出手。而國內機票10-20元的利潤是業內常事。一年下來，我們的利潤率才1%-1.5%。”言談之間，流露出盛世漸去的無奈。

　　機票代理慘淡經營

　　程總的無奈是有道理的。大約五六年前，機票代理曾是公認的暴利行業，究竟暴利到何種程度呢？一位不愿透露姓名的業內人士對記者的提問直言不諱：“1994年夏天，我曾為20人的小團出國際票，當時正值國際票緊俏，我一張加一萬元，一個團就掙了20萬。”

　　好景不長，由于機票代理業屬勞動密集型行業，投入少、見效快、技術含量低，機票銷售由賣方市場迅速轉向買方市場。一時間，代賣機票的門市、網點遍布各地。至1999年，僅北京市登記在冊的機票代理公司就達500余家，而各種名目的非法代賣點，至少是正規注冊公司數量的三倍，因此，明里暗里的代理商總數不下2000家。國旅太古航空服務公司經理石映宇感觸頗深：“以前，一張國際機票的毛利在300元左右，一張國內機票大約有100-150元的利潤空間。而四年內，二者的毛利分別下降了83%和87.5%，使得代理這塊業務也不太好做了。而且，經常有小代理為跟我們爭一名散客再三壓價，讓我們防不勝防。”

　　其實，消費者對機票代理業一直存有怨言。據中國消費者協會2001年一季度的統計顯示：全國服務業投訴占總投訴的14.2%，達到20521件。其中，涉及航空服務的投訴有3000余件，多數都與機票代理有關。自1998年以來，國家有關方面，曾多次整頓，但成效甚微，問及原因，一位不愿透露姓名的業內資深人士直言：“交叉地帶，管轄真空。”

　　機票代理，到底誰的“孩兒”？

　　目前，國內機票代理的經營許可證由民航總局審核頒發，并負責該行業的日常管理。而大多數旅行社也經營機票代理業務，他們認為國家旅游局應是機票代理的主管單位。但目前，民航總局把持審批權，國家旅游局根本插不上手。而民航總局沒有國家旅游局的協助，又很難對這一交叉行業實施有效管理，因此，機票代理業出現混亂局面在所難免。

　　此外，機票代理業的行業標準(特別是國際機票代理業務)，有許多內容受到國際航協(IATA)的規范，擁有國際航協(IATA)的授權，是國際上許多機票代理商夢寐以求的榮譽。但這樣一個聲明顯赫的國際組織，在中國卻是虎落平陽。因為即使某家旅行社擁有國際航協的授權，也不意味著只要到工商局注冊，就可以拿到機票代理許可證，因為民航總局客運票務代理經營許可證才是真正的準入門檻。對此，民航總局有關負責人表示：機票代理經營許可證制度不會在短期內取消。

　　都是“審批”惹的禍

　　機票代理業混亂的原因何在呢？這位人士一針見血：“行政部門首先要管好自己。現在的代理市場就是一個大球場，不光是球員，裁判也在踢球，怎能保證公平？”據了解，機票代理點的審批權在民航總局及各地方局，由于眾所周知的人為因素，當今市場上大多數代理商都與各級行政部門有著千絲萬縷的聯系。“自己的孩子犯了事，做父母的不護犢才怪呢！”當記者問及到底哪些代理商與各級行政部門有瓜葛時，這位人士只是苦笑，欲言又止。

　　對于眾多航空公司而言，明折明扣政策是它們期待已久的，但這樣的政策仍要由民航總局審批。此次海南、上海等航空公司的主要航線實行明折明扣，而其他航空公司只能望梅止渴，其中原由，民航總局用無可奉告拒絕了記者的采訪。但一位不愿透露姓名的業內人士一語破的：“其中有詐。”據了解，明折明扣后，航空公司雖然大幅降低了票價，票款收入短時間內有所損失，但由此帶來的客流量增加，會馬上彌補票款損失。因此，為增加自身競爭力，各航空公司紛紛向民航總局申請實行明折明扣政策，但最后只花落幾家，實在耐人尋味。

　　明折明扣，眾里尋它千百度[微博]

　　山東航空公司市場銷售部業務處處長沙永全不無遺憾地對記者說：“我們盼望明折明扣已經好久了，但這次山航又沒沾到光。”據了解，由于沒有明折明扣航線，山航機票的代理價與航空公司柜臺價仍有差距，上座率并無顯著增長。因為在暗折暗扣的情況下，航空公司除根據代理出票量給予不同類別代理相應的代理傭金外，各代理商還額外享有各種折扣，航空公司只按月或按季與代理商結算底金，至于代理商的具體銷售價格，航空公司無權過問。于是，市場上出現了同一張機票在不同代理商之間價格迥異的怪現象。明折明扣后，機票票面便標明折扣，機票代理價同航空公司柜臺價趨于一致，代理可操縱的利潤空間相對縮小(一般為3%)，暴利無從談起，同時也避免了國有資產流入個人腰包。

　　“再這樣暗折暗扣下去，航空公司與旅客都得不到好處，市場完全由代理左右，老百姓反而以為航空公司賺了大頭兒，我們真冤。”沙處長滿臉無奈。在暗折暗扣情況下，航空公司由于將較大利潤空間讓予代理，加之各航線票價不可能比明折明扣的航線票價低，旅客流失嚴重。到頭來，旅客與航空公司的錢都進了代理商的腰包。對于實行明折明扣，沙處長充滿信心：“現在航空市場日益壯大，明折明扣使老百姓得到甜頭兒，客人多了，我們就什么都不怕。”其實，早在1997年下半年，民航總局曾一度推出明折明扣政策，但當時民用航空市場并不飽和，票價的降低并未由于旅客的增加而得到彌補，航空公司得不償失。1999年元旦后不久，國家計委和民航總局公布了《關于加強民航國內航線票價管理制止低價競銷行為的通知》，明折明扣政策無奈擱淺。1999年以來，燃料價格八次上調，上漲幅度達86%，民航進入歷史最低潮。進入2001年，伴隨我國民用航空客運市場的陰轉晴，客票銷售額上漲，明折明扣政策必將再給航空公司帶來更多利潤，讓旅客享受更多實惠。