中國社會科學院《中國經(jīng)濟形勢分析與預測》課題組

　　1.主要經(jīng)濟指標預測

　　當前，我們既有一個較好的發(fā)展基礎，面臨著機遇，同時又仍然面臨著許多嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。我們不僅要進一步努力克服各種困難，保持國民經(jīng)濟的適度快速增長，更要仔細研究、縝密分析隨著改革開放的深入，我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)的新特點、新問題，將宏觀調(diào)控提高到一個新水平，在經(jīng)濟結構調(diào)整方面取得新的成績，為我國經(jīng)濟在新世紀開好頭，爭取實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展和社會的全面進步。本報告將在模型模擬與實證分析相結合的基礎上，分析和預測今年我國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和問題。

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　　據(jù)預測，如果國際經(jīng)濟環(huán)境不出現(xiàn)程度較大的惡化趨勢，我國宏觀調(diào)控繼續(xù)以積極的財政政策為基礎，各項宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配套，進一步積極擴大內(nèi)需，2001年宏觀經(jīng)濟運行能繼續(xù)保持適度快速增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將能達到7.8%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為2.4%左右，基本保持近兩年的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為9.4%左右，其中輕、重工業(yè)的增加值

　　增長率分別為8.8%和10.0%左右，重工業(yè)增長速度較明顯地快于輕工業(yè)1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.7%左右，其增長速度仍然不及第二產(chǎn)業(yè)高。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達到35700億元左右，實際增長率和名義增長率分別為8.2%和9.5%左右，投資率繼續(xù)上升并將超過37%。

　　1998年我國出現(xiàn)了自改革開放以來首次輕度通貨緊縮現(xiàn)象，連續(xù)三年社會商品零售價格上漲率出現(xiàn)負值。隨著積極的財政政策的連續(xù)實施，各項需求特別是國內(nèi)需求的擴大，各類價格指數(shù)將出現(xiàn)小幅上升，預計2001年社會商品零售價格上漲率將為零，消費價格指數(shù)上漲約為l%左右，投資品價格指數(shù)的上漲將略快一些。

　　社會消費品零售總額全年增長將為10.4%，繼續(xù)保持較好勢態(tài)。城鎮(zhèn)居民收入和消費也將基本保持較穩(wěn)定的增長，但是農(nóng)村居民收入增長仍可能較明顯地低于城鎮(zhèn)居民收入的增長水平。由于2001年將繼續(xù)采取擴張性財政政策，財政收支將再次出現(xiàn)較大的赤字。2001年金融方面仍將實行穩(wěn)健的調(diào)控政策，金融方面有關指標的變化將表現(xiàn)得較為平穩(wěn)。

　　2000年上半年，我國的對外貿(mào)易出現(xiàn)了出口明顯增加的積極變化，全年進出口的增長速度都異乎尋常地高。但是另一方面出口順差卻有所減少，而且出口增長速度自去年下半年以來出現(xiàn)了回落的勢態(tài)。預計在2001年中，進出口的增長速度將會明顯低于上年，同時保持一定數(shù)量的貿(mào)易順差。

　　2.宏觀經(jīng)濟形勢分析

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　　經(jīng)過連續(xù)數(shù)年堅持不懈的艱苦努力，2000年我國宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了有可能趨向進入良性循環(huán)的重大轉(zhuǎn)機。這種轉(zhuǎn)機主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，經(jīng)濟增長速度有所加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年的下降局面，取得了增長8%的可喜成績。

　　第二，通貨緊縮問題得到了一定程度的緩解，各種市場價格指數(shù)開始穩(wěn)中趨升，居民消費信心指數(shù)和企業(yè)信心指數(shù)也出現(xiàn)了平穩(wěn)而明顯的上升。

　　第三，總消費趨于較穩(wěn)定的逐步上升，總消費增長對GDP

　　增長的貢獻率在逐步上升，如果以全社會商品零售額的增長率來替代消費增長率進行估算，2000年上半年總消費增長對GDP增長貢獻的份額約為50%，而到2000年年底，這一份額已上升到60%。

　　第四，非國有投資出現(xiàn)了較明顯的增長，2000年集體經(jīng)濟投資增長9.2%，居民個人投資增長9.5%，均與全國固定資產(chǎn)投資的增長率(9.3%)不相上下，扭轉(zhuǎn)了前兩年非國有投資增長緩慢的局面。

　　第五，對外貿(mào)易出現(xiàn)了進出口同時大幅度增長的局面，雖然外貿(mào)順差沒有明顯增加，但是對外貿(mào)易的活躍，有利于激活國內(nèi)生產(chǎn)，提升經(jīng)濟增長景氣。

　　第六，經(jīng)濟運行質(zhì)量有了較明顯的提高，國有企業(yè)的利潤增長和全國稅收收入增長等效益指標均達到了多年來的最高水平。

　　2000年我國宏觀經(jīng)濟之所以能夠取得這樣的成績，究其原因主要有以下三個方面：

　　第一，在需求方面，我們連續(xù)三年采取了積極的財政政策，既注意到利用國債投資拉動國內(nèi)投資需求，也注意到采取多種措施努力刺激國內(nèi)消費需求，逐漸產(chǎn)生了有效拉動國內(nèi)需求增長的積極效果，進而改善有效需求不足的局面。

　　第二，在供給方面，我們一方面積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改革，加大國有企業(yè)改革的政策強度，基本實現(xiàn)了國有企業(yè)三年改革與脫困目標，企業(yè)利潤實現(xiàn)了較大幅度的上升，改善了供給面；另一方面制定了把經(jīng)濟結構調(diào)整作為一項重大戰(zhàn)略任務的方針，從經(jīng)濟結構的各個方面開始積極推進結構調(diào)整，正在產(chǎn)生使經(jīng)濟結構向更為合理的方向轉(zhuǎn)變、滿足市場需要、提高供給水平的效果。

　　第三，在2000年中，世界經(jīng)濟貿(mào)易的外部環(huán)境對我國十分有利。在世界經(jīng)濟較快增長的帶動下，國際市場需求旺盛，全球貿(mào)易活動較為活躍，全年世界貿(mào)易總量增速約為10%，為我國的對外貿(mào)易的高速增長提供了有利條件。同時我國的主要貿(mào)易伙伴，美國、日本、歐盟和亞洲一些國家在2000年中進出口貿(mào)易都表現(xiàn)出不同程度的較強增長，這也對我國的外貿(mào)經(jīng)營十分有利。

　　總之，2000年我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)機是由多種國內(nèi)外因素造成的，我們需要認真總結經(jīng)驗，進一步積極發(fā)揮有利因素，克服不利因素，實現(xiàn)2001年國民經(jīng)濟持續(xù)適度快速的穩(wěn)定增長。

　　3.需要注意的問題

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　　我們在看到2000年宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機的同時，必須重視目前仍然存在的一些主要問題，這就是自去年第四季度以來出現(xiàn)的經(jīng)濟增長速度和投資增長速度的再次減弱。雖然2000年全年GDP增長速度達到了8%，但是第四季度的增長率卻下降到了7.5%左右，這種增長減弱的趨勢在2001年第一季度仍有繼續(xù)的跡象。這些跡象的存在告誡我們必須重視我國宏觀經(jīng)濟運行深層次仍然存在的問題。上面分析的2000年宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)較明顯的增長速度回升原因，是否能繼續(xù)在今后的幾年中對宏觀經(jīng)濟增長產(chǎn)生如此大的作用？對這個問題是不能盲目樂觀的。

　　首先，2000年我國外貿(mào)的活躍對促進宏觀經(jīng)濟增長產(chǎn)生了很大作用，這在很大程度上得益于較為有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，而這樣難得的機會2001年已經(jīng)不復存在了，十分可能出現(xiàn)的是進出口增長速度都會明顯低于2000年，同時外貿(mào)順差很難擴大。

　　其次，目前我國宏觀經(jīng)濟增長的微觀基礎仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在國有企業(yè)改革雖然初步實現(xiàn)了基本脫困的目標，但是真正實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。2000年國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，在相當程度上依賴于力度很大的政策因素，諸如債轉(zhuǎn)股、貸款降息、出口退稅等。這些政策因素效果一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的基礎并不穩(wěn)固，另一方面除非進一步加強力度，否則很難繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長速度。

　　最后，2000年宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機，就國內(nèi)因素來說，主要是連續(xù)三年實施擴張性的財政政策的作用的結果。面對國內(nèi)外由亞洲金融危機引起的各種不利因素對我國經(jīng)濟的影響，采取積極的財政政策作為主要的應對措施是完全必要和正確的。但是這種政策畢竟是在特殊時期針對特殊問題采取的一種特殊政策。我們應該認識到，只有這種擴張性的財政政策能夠明顯減弱力度，甚至成為不再是必要的時候，而國民經(jīng)濟仍能保持適度快速的增長，才能夠說宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。

　　目前國民經(jīng)濟中存在需要注意的問題有：

　　第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入問題

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，糧食產(chǎn)量有所下降，同時受農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降的影響，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性受到挫折，造成農(nóng)業(yè)增加值的增長速度進一步降低。更需要引起重視的是，自1996年以來，我國農(nóng)村居民人均收入的增長速度連續(xù)四年不斷下降，1996年農(nóng)村居民人均收入增長9%，1999年為3.8%，而2000年只有2.l%。其中農(nóng)民來自種植業(yè)的收入的數(shù)量已經(jīng)大幅度下降，2000年農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入為784元，比1999年下降了11.2%，而且這種下降的速度還在加快。農(nóng)民收入增長緩慢不僅是國內(nèi)有效需求不足的主要原因之一，而且長期發(fā)展下去將會形成社會不穩(wěn)定因素。

　　解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長相對緩慢的問題，不能只局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，在于全國城市化建設進程的加快，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)的合法就業(yè)機會。而在這方面政府部門需要發(fā)揮更有效的政策作用和組織作用，盡快打破目前仍然存在的各種阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和加強中小城市建設的不合理的規(guī)章制度，真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。

　　第二，經(jīng)濟增長的微觀活力問題

　　目前，雖然國有企業(yè)三年脫困的目標基本實現(xiàn)，但是除了上面分析中提到的政策因素的作用，使得國企脫困的基礎并不是十分穩(wěn)固的問題之外，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟中微觀經(jīng)濟主體的活力仍顯不足，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的虧損面仍然超過了三分之一，有待解決的問題仍然不少。經(jīng)濟增長的微觀活力的激發(fā)，關鍵在于國有企業(yè)改革的深入，在于企業(yè)機制的真正轉(zhuǎn)變，使企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟的環(huán)境中生存和發(fā)展。在這方面我們還有很長的路要走。

　　較為徹底地轉(zhuǎn)變企業(yè)運行機制，真正增強經(jīng)濟的微觀活力，除了需要進一步深化企業(yè)改革之外，還需要其他配套改革和制度建設的跟進。其中最主要和最緊迫的就是加速社會保障體制的建立和完善。只有建立起適合中國國情的有效的社會保障體系，才能使企業(yè)改革真正深化下去，實現(xiàn)增強經(jīng)濟增長微觀活力的目的。

　　第三，繼續(xù)加強非國有投資問題

　　自2000年上半年以來非國有投資的增長速度逐漸從1999年的增長不足3%開始加速，集體經(jīng)濟投資2000年上半年增長7%，全年增長9.2%；個體投資上半年增長8.6%，全年增長9.5%。這種局面的出現(xiàn)十分有利于改善幾年來全社會固定資產(chǎn)投資過分依賴國有投資的狀況，說明積極的財政政策在帶動全社會投資方面正在逐步產(chǎn)生積極的效果，在通過增加投資來拉動國內(nèi)需求的工作中，一開始那種政府孤軍作戰(zhàn)的局面正在得到一定程度的改善，這是非常令人欣慰的現(xiàn)象。

　　然而進一步加強非國有投資還有許多事情要做。應該在鼓勵和支持非國有投資的政策方面，在非國有投資在投資項目的準入方面，在拓寬非國有投資的融資渠道方面，采取更多、更有效的措施，繼續(xù)提高非國有投資的增長速度。只有非國有投資充分活躍起來，才能夠根本改變?nèi)�社會固定資產(chǎn)投資過分依賴國債投資的局面，才能使我國經(jīng)濟繼續(xù)保持適度快速增長得到最重要的內(nèi)在動力。

　　第四，加快第三產(chǎn)業(yè)增長速度的問題

　　2000年GDP的三次產(chǎn)業(yè)增長中，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度再次低于第二產(chǎn)業(yè)將近兩個百分點。在完成經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整的任務中，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有重要的意義，它既關系到宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也關系到經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，同時是有效解決就業(yè)問題的主要途徑之一。特別是在中國加入WTO之后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨前所未遇的困難與挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視。第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，在今后的宏觀經(jīng)濟發(fā)展中如何面對挑戰(zhàn)、抓住機遇，將是一個中國在21世紀能否真正做好結構調(diào)整的決定因素。而目前我們對第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)的管理，行政手段太多，不大注意按市場規(guī)律辦事，不大注意依法管理，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。積極地促進第三產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展應該是“十五”期間的一項重要工作。

　　4.宏觀調(diào)控

　　1、關于積極的財政政策

　　連續(xù)三年積極的財政政策的實施對刺激國內(nèi)需求、拉動國民經(jīng)濟適度快速增長的重大作用是有目共睹的事實。自1998年開始實施積極的財政政策以來，我國共發(fā)行了3600億元的長期國債。據(jù)統(tǒng)計，這些長期國債帶動了各種配套投入資金共約7500億元。自1997年亞洲金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)外各種不利因素給我國的宏觀經(jīng)濟增長帶來了巨大的困難，造成我國GDP增長速度連續(xù)3年下跌。

　　我們采取了多種宏觀調(diào)控措施，對付這種困難的局面，保持宏觀經(jīng)濟的適度快速增長，在這其中刺激國內(nèi)有效需求的主要任務落在了積極的財政政策上。這種擴張性的財政政策必然會對財政狀況產(chǎn)生一定影響，到1999年為止，我國的國債余額累計約9800億元，國債余額約占GDP的12%，1999年當年財政赤字為GDP的2.14%。從這些數(shù)字來看，我國目前仍尚有一定的發(fā)行國債空間。當然另一方面，我國財政中的債務依存度、償債率等指標已經(jīng)相當嚴重，同時各項有關指標，包括財政赤字對GDP之比，國債余額對GDP之比，以及財政的債務依存度、償債率，它們的惡化速度也是十分令人擔憂的，此外，所謂“或然債務”的存在也是需要考慮的因素。

　　在“十五”計劃前期，繼續(xù)實施積極的財政政策看來是完全必要的，因為積極的財政政策在短期有利于直接提高國內(nèi)需求水平，有利于居民收入的增加；在長期有利于增強經(jīng)濟增長的長期潛力，有利于完善社會福利保障體系，有利于沖銷不良債務，促進企業(yè)改革。那么繼續(xù)執(zhí)行這種擴張性的財政政策的可能性是否存在呢？這首先取決于我國經(jīng)濟能否保持一種持續(xù)穩(wěn)定適度快速增長和政府的國債融資能力。中國社會科學院學者的研究結果表明，決定這種可能性是否存在的關鍵因素是財政赤字對GDP的比值和宏觀經(jīng)濟的增長速度，如果能夠確保財政赤字對GDP之比不超過3%，經(jīng)濟增長速度不低于7%，中國的財政狀況就不會惡化到因債務負擔過重而出現(xiàn)危機的地步。

　　國債使用效率如何，也是繼續(xù)實施擴張性財政政策需要考慮的一個問題。國債使用效率不夠理想是一個不爭的事實。但是由于政府追求的是公共利益目標，在考慮效率與公平的平衡時，有時就難以完全將效率放在首位，而且一些國債資金的使用效率不理想，并不是實行財政政策本身的問題。這些年來實施積極的財政政策在某種意義上說，是在彌補市場失效，通過這種政策來帶動國民經(jīng)濟的適度快速增長，在宏觀意義上來說其效益是巨大的，是應該充分肯定的。當然，我們在強調(diào)積極的財政政策的宏觀效益的時候，并不應該否認要努力提高每一國債投資項目的微觀效率。在這方面我們不僅需要進一步強調(diào)按市場規(guī)律辦事，而且還應該注意到在實行積極的財政政策的同時所必然帶來的某些原有計劃經(jīng)濟體制的弊病的復歸所產(chǎn)生的影響。

　　2、關于防止物價上漲

　　宏觀調(diào)控的另一項重要任務是控制價格過度波動。在目前既要繼續(xù)擴大有效需求，克服通貨緊縮的影響，又要注意引起價格上漲壓力過大的因素。當然這并不是說雖然目前各項價格指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)回升勢頭，就一定在短期內(nèi)產(chǎn)生嚴重的通貨膨脹問題。

　　改革開放以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了幾次嚴重的通貨膨脹。造成那幾次通貨膨脹的第一個原因是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品比價的不合理。由于利益剛性的存在，這種不合理比價關系的調(diào)整必然帶來價格總水平的上升，此外，那一段時期農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅度波動，也造成了價格總水平的波動。造成當時通貨膨脹的另一個主要原因是以固定資產(chǎn)投資膨脹為主要形式的需求膨脹，使得獲得貨幣支持的需求規(guī)模超過了由原有價格表示的供給規(guī)模，這必然導致價格的上升。造成固定資產(chǎn)投資膨脹的主要原因，一是地方和企業(yè)普遍存在的“投資饑渴癥”，二是銀行和企業(yè)在資金供求上都存在“預算軟約束”，缺少自我約束機制。

　　改革開放20多年來，特別是上世紀90年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，各種約束開始“硬”了起來。根據(jù)中國社會科學院學者的分析，隨著改革的深化，我國的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了新的變化，我們又處在了另一種意義上的體制交替的時期，目前那些造成八、九十年代歷次通貨膨脹的基礎已經(jīng)基本上不復存在了，至少那些因素不會再以原有的形式表現(xiàn)了。因此我們需要認真分析研究可能在這種新的條件下形成結構性上漲壓力的因素是什么，以及它們的表現(xiàn)形式。

　　未來防止可能的價格上漲壓力過大，造成通貨膨脹問題，我們至少要做好兩件事。第一，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而逐漸變“硬”的各種約束，不能因為實行積極的財政政策，為了增加需求而再次放松。這種放松不是不可能的。利率可以調(diào)整，貨幣供應可以增加，但是預算約束決不可以放松。第二，從宏觀意義上說，國債的使用必須在一定時期內(nèi)最終能夠增加有效供給數(shù)量，提高有效供給質(zhì)量。只有做到這一點，才能使擴張性的財政政策產(chǎn)生積極的效果，而不致引起價格上漲。

　　5.政策建議

　　1、充分重視農(nóng)民收入增長緩慢的問題，努力增加農(nóng)村居民收入。要認識到，農(nóng)村和農(nóng)村居民收入增長緩慢問題已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟發(fā)展問題了，如果解決不好的話，它會影響經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。造成這一問題的原因之一是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢和我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，影響了農(nóng)村富余勞動力有序地向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。我國城市化發(fā)展水平的滯后影響了擁擠在有限農(nóng)業(yè)土地上的過剩人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的步伐。因此為了切實提高農(nóng)村居民的收入水平，除了加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策調(diào)整之外，在“十五”期間進一步加快我國城鎮(zhèn)化的步伐應該是一項重要的政策內(nèi)容。同時政府應該進一步制定和落實有利于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。

　　2、繼續(xù)在今后的一兩年內(nèi)實行積極的財政政策，確保積極的財政政策的宏觀效益，努力提高其微觀效益。在實施擴張性的財政政策的同時，要努力防止財政狀況的惡化，積極改善和提高財政收入。目前改善和提高財政收入的一個重要方面是在適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎上，實現(xiàn)由生產(chǎn)型的增值稅制向消費稅制逐步轉(zhuǎn)變的稅制改革和更加公平的稅負調(diào)節(jié)的目標。

　　3、積極而穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟結構調(diào)整。經(jīng)濟結構調(diào)整包含著非常廣泛的內(nèi)容。在進行經(jīng)濟結構調(diào)整的時候，既要積極大膽，同時又要注意各方面調(diào)整的相互協(xié)調(diào)。從長期來看，積極的結構調(diào)整是保證和推動國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步深化改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件。但是在短期內(nèi)，這種結構調(diào)整又會在某種程度上造成緊縮效應，增加短期經(jīng)濟增長的困難。這就需要我們注意對經(jīng)濟結構調(diào)整的各個方面進行有效的協(xié)調(diào)，將長期利益和短期利益妥善結合起來。

　　4、繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，進一步推動金融體制改革。

　　有效的貨幣政策是防止出現(xiàn)過快過大物價上漲的重要工具，在目前形勢下，堅持穩(wěn)健的貨幣政策是十分重要的政策選擇。此外，我國的現(xiàn)行金融體制尚不能完全適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，在新的形勢下防范金融風險的能力還需要進一步增強。當前需要更加努力地加快發(fā)展貨幣市場，積極推進利率市場化改革，逐步建立現(xiàn)代銀行制度，完善貨幣政策傳導機制，積極而穩(wěn)妥地擴大金融對外開放，使貨幣政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。

　　5、加快建立和完善社會保障體制，加大政府主導和支持的力度。社會保障體制是保證國有企業(yè)改革深化、實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)變的必要條件之一。在“十五”期間，隨著企業(yè)改革的深入和新增勞動力的增加，微觀失業(yè)和待業(yè)人員將會增加，只有建立起有效的社會保障體系，才能應付這種局面的到來，保持社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　　6、進一步認真做好進入世貿(mào)組織的準備工作。隨著我國最終進入世貿(mào)組織時刻的臨近，我們需要更加充分地做好應對進入世貿(mào)組織后可能遇到的各種問題的準備。這種準備應該是在部門層次上的、在地區(qū)層次上的、在企業(yè)層次上的。要研究和制定各個層次上的應對措施。對我們來說，加入世貿(mào)組織既可能有有利影響，也會有不利影響。對我們的最終影響如何，關鍵看我們的準備工作做得如何。只有準備工作做好了，做充分了，我們才能較大程度地利用加入后可能帶來的好處，較大程度地限制可能的不利影響。

　　7、不斷加強創(chuàng)新能力，改善和優(yōu)化供給。只有不斷提高創(chuàng)新能力、改善和優(yōu)化供給，才能從根本上解決有效需求不足的問題，也才能真正地長期保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。提高創(chuàng)新能力、完善和優(yōu)化供給，要注意三方面的問題：第一、要強調(diào)制度的完善和創(chuàng)新，為供給的發(fā)展和優(yōu)化提供體制和政策空間；第二，要堅持動態(tài)的結構調(diào)整，減少低效的供給，促進產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；第三、要把技術創(chuàng)新工作放到重要的位置上，發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢，努力提高我們自己的創(chuàng)新能力，特別是國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　在勝利完成“九五”計劃的基礎上，我們送別了20世紀，迎來了一個嶄新的21世紀，開始為實現(xiàn)“十五”計劃的宏偉目標而奮斗。我們面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，同時我們也有機會把握住更多的機遇并爭取到更大的成功。隨著改革的不斷深人，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我們駕馭宏觀經(jīng)濟的能力在不斷地提高。我們相信，在黨的領導下，我們一定能夠克服各種困難，在“十五”期間不斷取得新的成績！

　　(課題總負責：劉國光、王洛林；執(zhí)行負責人：李京文、劉樹成、汪同三；執(zhí)筆：汪同三、沈利生、萬東華)