危舊房改造紀實：房改帶危改 舊房變新房
放眼北京，到處可見拔地而起的高樓大廈，一處處危舊民房已被一片片新建住宅樓所取代。去年以來，北京市成功地探索出一種“房改帶危改”的城區(qū)危舊房屋改造新模式，使居住在危改區(qū)的老百姓不僅建得起房，也買得起房、住得起房。
地處北京南城的崇文區(qū)龍?zhí)段骼锶龡潣牵?0年代建造的實驗性裝配式簡易樓，共居住著133戶、551人。由于整棟樓的墻體結(jié)構(gòu)變形，被列為嚴重破損的危險房屋，居民迫切要求改善住房條件。7年來，崇文區(qū)曾多次組織招商對這一地區(qū)進行改造，但均因資金平衡難、規(guī)劃限高等問題，一直找不到投資商。
去年初，龍?zhí)段骼镄^(qū)被北京市列為首批“房改帶危改”試點之一。結(jié)果，這一規(guī)劃建筑面積為1.6萬多平方米的危改項目，從4月26日組織動遷，到12月26日向回遷居民發(fā)放鑰匙，僅用了8個月時間。拿到新房鑰匙和房產(chǎn)證的居民們，一個個像過年一樣，扭起秧歌，敲起腰鼓，舞起雄獅，以最歡快的方式表達著內(nèi)心的喜悅。居民們說：是“房改帶危改”政策圓了他們幾代人的住房夢。
“房改帶危改”是北京市去年初出臺的一項新的危舊房改造政策。它改變了過去以開發(fā)企業(yè)為主的運作方式，將危舊房屋改造與住房制度改革結(jié)合起來，把改善居民住房條件作為危改目標，將優(yōu)惠政策直接落實到居民身上，讓居民能夠建得起房、買得起房、住得起房。這一危改辦法，不僅使居民實現(xiàn)了搬住新樓的夢想，更重要的是使北京市危舊房改造走出了“死胡同”，找到了一個新的“突破口”。
據(jù)北京市有關(guān)部門負責(zé)人介紹，北京大規(guī)模危舊房改造是從1990年開始的，經(jīng)歷了起步、高潮、停滯和恢復(fù)四個階段。十年間，累計開工建設(shè)危改小區(qū)150片，竣工面積1236萬平方米，拆除危舊房屋436萬平方米，動遷居民近20萬戶，累計完成投資400多億元。目前，北京市八個城區(qū)共有危舊房634.6萬平方米，其中東城、西城、崇文、宣武四個中心城區(qū)有危舊房429萬平方米。
過去幾年，北京市主要采取以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危舊房改造，實行“拆一還二建三”，拆遷安置費用大，出售的商品房價格過高。隨著房改的深入，單位停止實物分房，集團購買退出市場，商品房價格下跌，僅靠“開發(fā)帶危改”模式實現(xiàn)危改難以運作。至今，八個城區(qū)已批準立項的298項危改項目中，仍有114項因資金不能平衡而未能開工。1999年，全市危改規(guī)模由年拆除2.5萬戶、75萬平方米危舊房，下降到年拆除8000多戶、20多萬平方米，僅相當(dāng)于90年代初危改啟動時的水平。
進入2000年，北京市加快了危舊房改造的步伐，提出了“房改帶危改”的新思路。危改區(qū)居民以就地安置為主，拆危房建新樓，社會住房平均水平(人均15平方米)內(nèi)的面積，居民按房改價購買，享受經(jīng)濟適用住房的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于負擔(dān)建房的費用，政府負責(zé)市政投資，并給予上下水、熱力、燃氣等21項費用減收或免收的扶持政策，以降低建房成本。同時，鼓勵居民外遷，對異地安置的居民適當(dāng)增加安置面積，并按安置補償標準給予貨幣補償。對就地安置和異地安置均有困難的家庭實行換房安置，安置方式自己選擇，使經(jīng)濟最困難的家庭也有出路和承受得起。
崇文區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人介紹說，這一辦法的最大好處是解決了困擾危改的資金問題。通過多渠道籌措危改資金，政府政策支持一部分，居民按安置政策回購住房掏一部分，實施單位自籌一部分，既減輕了政府負擔(dān)，又緩解了危改項目資金難以平衡的矛盾。龍?zhí)段骼镂８捻椖孔龅搅速Y金平衡，并略有盈余，從而使實施危舊房改造成為可能。
受益最大的還是危改區(qū)居民。龍?zhí)段骼?號樓的定國告訴記者，他家在一間10余平方米的簡易房里住了30多年，孩子長到18歲還沒有自己的臥室，如今已住上了一套寬敞明亮的二居室。70高齡的馮希志老人，原來一家8口擠在一間半破房里，現(xiàn)在按照危改安置政策，花了不到20萬元，回遷了兩套二居室。他拿著新房鑰匙高興得手直顫：“我們的住房真是一步登天了�！�
“房改帶危改”的辦法，充分體現(xiàn)了政府組織、居民參與、各方支持的原則。在危改過程中，從方案的制定到實施，廣泛聽取居民群眾的意見。對新樓規(guī)劃、戶型設(shè)計、拆遷安置等，危改區(qū)居民享有充分的自主選擇權(quán)，做到規(guī)劃方案與資金平衡結(jié)合，戶型標準與住戶經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。居民群眾參與危改的熱情空前高漲，“要我危改”正在變?yōu)椤拔乙８摹薄?/p>
除龍?zhí)段骼�，北京市還在崇文區(qū)金魚池、宣武區(qū)天橋和牛街二期、豐臺區(qū)右安門外同步進行了“房改帶危改”試點。目前，龍?zhí)段骼镂８捻椖繉崿F(xiàn)了當(dāng)年拆遷、當(dāng)年建成、當(dāng)年進住；天橋、右外動遷已近尾聲，即將開工；牛街二期已動遷居民16%；金魚池項目規(guī)劃方案已通過審定，正在進行經(jīng)濟測算，調(diào)整安置方案。據(jù)統(tǒng)計，北京市去年拆除危舊房63萬平方米，動遷居民2.5萬戶，分別是上年的3倍和2.6倍。
根據(jù)北京市經(jīng)濟工作會議確定的目標，北京市將加快城區(qū)危舊房改造，進一步改善群眾的居住條件，力爭五年內(nèi)基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造，每年完成130萬平方米；在繼續(xù)推廣和完善“房改帶危改”模式的同時，對具備房地產(chǎn)開發(fā)條件的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵開發(fā)商、外商投資危改，堅持多種形式、多種渠道籌集資金，實現(xiàn)危舊房改造的目標。(新華社記者劉浦泉)