一項以鼓勵出口為目的的政策——出口退稅，被一些不法分子歪曲利用：他們采取偽造和虛開增值稅專用發票等手法，大肆騙取出口退稅。這一丑惡行徑在全國范圍內蔓延，成為繼走私、騙匯之后，我國經濟發展進程中遇到的又一個危險信號。其間驚人的幕后新聞，確實值得人們深思——

　　五起出口騙稅大案上周開庭

　　上周，5起共虛開12億元增值稅專用發票，用于騙取出口退稅的犯罪案件在廣東被提起公訴。1997年以來，他們共計虛開增值稅專用發票2.5萬余套，涉案稅款總額達2億多元。這5宗案件是國務院“807”工作組進駐廣東潮汕地區以來查獲并移送公安機關偵查、檢察機關起訴的首批騙稅案件。

　　不久前，廣西柳州市“勞聯”騙稅大案被揭開，立刻引起轟動：錦華公司吳鐵雄伙同柳州市勞聯公司原董事長左志昂等人于1994年至1996年間，以“代銷代理”為幌子，虛開增值稅專用發票131份，用大批“莫須有”的出口單據，騙取國家出口退稅2100多萬元，私下瓜分揮霍。但官方人士稱，包括涉嫌騙取出口退稅1880多萬元的廣東英源集團有限公司在內，都遠不是真正的騙稅大鱷。

　　據中國國家稅務總局最新公布的數字，2000年中國稅務機關共辦理出口產品退稅811億元人民幣，比上年增長29.2%，增加退稅183億元人民幣。而海關總署官員指出，當前騙取出口退稅活動非常猖獗，國家損失不小，甚至有媒體稱2000年一年騙稅達300億元。這一數字有些言過其實，但100億元應該是比較保守的數字了。涉及騙稅案件的出口貨物供貨地主要集中在廣東汕頭、潮州、揭陽、汕尾等地。據悉，潮陽市在去年配合國務院工作組的專項斗爭中，一舉摧毀了7個地下窩點，查獲的假增值稅發票及印刷設備整整裝了6大卡車，所騙取的退稅額度之大可想而知。

　　黑手伸向出口退稅的真空地帶

　　出口貨物退(免)稅是一個國家或地區對出口貨物免征國內或區內間接稅和退還出口貨物在國內或區內生產、流通、出口環節已繳納的間接稅的一項稅收制度。目的是使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免對跨國流動物品重復征稅，促進一個國家或地區的對外出口貿易。

　　我國自1985年開始實行出口退稅政策，尤其是1998年以來，為了克服亞洲金融危機帶來的負面影響和應對通貨緊縮趨勢，國家連續三次提高了出口退稅率，有力地促進了外貿出口，為我國國民經濟的持續快速健康發展做出了重要貢獻。

　　但是，由于利益驅使，一些公司打起出口退稅的主意，開始從事騙取出口退稅違法犯罪活動。有的虛報出口金額，撈取虧空；有的拉著貨物在海上兜一圈，根本沒有出口卻空拿退稅；也有出口次品甚至廢品騙稅的。而且有跡象表明騙退稅活動正逐步向規模化、集團化、分工化的“一條龍”作業模式發展。有負責“出貨”的“五自”：自帶貨源、客戶、運輸車輛、商檢報告、自行委托報關；以次充好，偽報貨名、高報出口價格，并負責將出口貨物復運回國內。還有專門負責提供單證的“四白”、“三不”：空白出口收匯核銷單、空白發票、空白裝箱單、空白合同和不見出口產品、不見貨主、不見外商，并負責核銷外匯和退稅。一項本來是鼓勵出口的政策，被歪曲成這樣，可謂悲哀之致。

　　取消還是改進面臨兩難選擇

　　日益囂張的出口騙稅嚴重影響了正常的外經貿工作，也引起了國家領導人高度重視。國務院去年年底專門召開了全國打擊騙取出口退稅工作會議。朱镕基在會上指出，當前在一些地區不法分子騙取出口退稅問題相當嚴重，不僅直接干擾正常的出口退稅，造成國家財政收入大量流失，而且嚴重擾亂正常的經濟秩序，滋生腐敗，毒化社會風氣，危害極大。要像打擊走私和騙匯一樣，再出重拳，嚴厲打擊騙取出口退稅的違法犯罪活動。

　　面對出口騙稅給國家造成的巨大損失，一些人開始對是否應該繼續執行這一政策產生懷疑。北京某經濟研究部門的權威人士就曾發出出口退稅政策是否必要的質疑。認為我國的國內市場非常巨大，根本不需要增加出口來促進經濟的發展。同時，還認為用每年損失三百多億稅收的代價，來增加三百億美元的儲備也不合算，而是需要尋求一個成本更低的辦法。

　　清華大學中國經濟研究中心的潘先生也有類似的看法，他認為這一政策是一種計劃經濟的產物。在國外，政府只是對進口產品進行控制，而出口一般只是企業的獨立行為，不會有政府的干預。所以加入WTO后，我國相關政策可能會存在一個與國際接軌的問題。

　　但另一位業內人士卻持有完全不同的看法，他認為取消退稅實際上是一種因噎廢食的觀點。從我國1985年開始實行出口退稅政策以來，這一政策的作用是非常明顯的。在出口退稅政策的有力帶動下，2000年1月至10月，我國外貿出口總值達2051億美元，比1999年同期增長32.2%。實踐證明，提高出口退稅率對外貿出口快速增長功不可沒。所以，關鍵是怎樣將出口退稅規范化，使之在法律的控制下運作，才是現在該做的。

　　尋本溯源治頑疾

　　一個巴掌拍不響，出口騙稅問題決不是不法企業的單獨行為。在一些地區，不法分子與一些執法部門的工作人員內外勾結，采取偽造和虛開增值稅專用發票等手法，大肆騙取出口退稅。所以，不但要嚴格出口企業的管理，而且要全面提高執法人員的素質，從源頭上治理和預防腐敗，使犯罪分子無機可乘。因此，在全國深入開展打擊騙取出口退稅的專項斗爭是杜絕出口騙稅的必要手段之一。

　　同時，打擊騙取出口退稅要標本兼治，綜合治理。現在正在進行的“金稅工程”和“口岸電子執法系統”建設，可以充分運用現代科技手段，在一定程度上有效防范和打擊騙取出口退稅行為。

　　另外，為適應WTO規則的要求和我國政府的對外承諾，在加入WTO之前，要對我國現行的進出口稅收法規、政策作一次全面清理和修訂。對于現行進出口稅收政策中，哪些是可以保留并繼續執行的，哪些需要調整、如何調整，都需要進一步明確，并提出進出口稅收的相應對策也是當務之急。大林／撰文