三公經費透明推倒多米諾 公車維護費用深藏玄機
劉弘毅、張亮、張一君
編者按
從國務院要求98個中央部委公開“三公”費用以來，截至7月22日已有61個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經費決算和今年“三公”經費預算賬單，這無異于掀開了一層長期遮住公眾視線的面紗。
然而，有多少公眾能完全看懂那些已公布的數字？《中國經營報》記者在調查中發現，僅僅在公務用車費用這方面就有許多說不清道不明的地方，“三公”經費還有多少未公開的秘密？
一線調查
定點不定修、維修配件遠高市場價、發票貓膩重重……
公車維護費用深藏玄機
“機關常用的帕薩特一年至少十來萬，也有一個月十幾萬的，一年多少錢你算算……我們不給固定回扣，你想咋弄就咋弄，比如你修個車，多給你開票，剩下的錢不都是你的？……”
河南省鄭州市花園路、國基路附近的“汽車維修一條街”上，一工作人員正忙著手中的活計，頭也不抬地告訴《中國經營報》記者，他這里大部分都是公車維修，現在的修車行80%以上都要靠公車吃飯。公車的維修價格一般都要高于私家車，開票的時候一般都多開金額。
審計署日前公布的2010年“三公”經費決算總額為2488.79萬元，其中因公出國(境)費617萬元；公務用車購置及運行費1229.65萬元；公務接待費657.42萬元，分別占比為25%、49%、26%。公車消費支出格外惹眼，占去將近一半。
而在公車消費支出的1229.65萬元中，車輛購置支出115萬元，車輛運行維護支出1114.65萬元，分別占比為9.3%、90.6%。
2010年，審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務車輛編制數和實有數均為206輛，平均每輛車運行維護費高達5.41萬元。審計署車輛運行維護支出占整個“三公”經費支出的44.8%，也就是說，審計署的“三公”經費將近一半花在了車輛運行維護費用支出上。
審計署解釋為，油價上漲、車輛老舊維修油耗費用大以及公務繁忙用車頻繁等。記者在調查中發現，產生巨額公車運行維護支出的主要原因不在于此。
定點不定修
位于北京市昌平區東小口鎮中灘村的中宇汽車服務中心，也是一家中央國家機關定點維修單位，該企業一位負責結算的工作人員告訴記者，凡是到定點維修企業修車的公務車，都需要在中央國家機關政府采購中心有報批備案。修什么項目需要符合招標公告中的維修項目范圍，修完后，維修企業會在一到兩天之內收到一份由中央國家機關政府采購中心審核后的電子驗收單，修車部門只有拿到這份電子驗收單才能回所在單位進行報銷。國采中心主要對工時費、材料價格等內容進行審核。
記者發現，遵循這個流程的公車使用機構不多。
北京廣達汽車維修設備公司是北京市的一家定點公車維修機構，當記者問及廣受質疑的水利部是否在此處修車時，該汽車維修設備公司的工作人員反問記者：“水利部的公務車維修也開始走政府采購了嗎？”
據他了解，水利部的貨物、工程、服務類采購全部是由該部委自采自支的，貨物、工程類是由該部委的政府采購部門進行采購，而公務車維修還未聽說過通過政府采購的方式。“走政府采購的方式還是比較公開透明的，開10萬元的發票，對方就得掏10萬元，我們也是需要向上邊報賬的，少收錢了，我們還得自己貼著，所以走政府采購的方式，一般不會有回扣。而不采用政府采購的方式，那就很難說了。”
上述“汽車維修一條街”上的一家汽修廠老板告訴記者，他的汽修廠不是公車的定點維修機構，但也有好幾家鄭州市機關單位的車到這兒修，甚至還有新鄉的公車。“這些公車也有定點維修處的，但是也來我這兒，有時是現結賬，有時候單位財政轉賬。”
“為什么來我這里？因為我這里修車，同樣的配件和維修，價格是他們定點維修的三分之一。”上述老板說，“負責維修的機關人員從我這兒修完車拿完貨回去還要加錢呢，他們把發票的稅錢給我交了，開多少發票都沒問題。”
當記者質疑維修配件的價格怎么能相差這么大時，這位老板毫不遲疑地說，“定點維修機構拿到資格不容易，價格這么高也不見得掙得多。”另一家汽修廠里名叫張振明（化名）的業務主辦告訴記者，他這里幾乎全是公車維修生意，很多業務都是靠到單位去找負責車輛管理的領導拉生意，比如辦公室主任或單位車隊隊長，要不然找單位主要領導。“維護這樣的關系成本不低。”張振明說，做公車維修的公司壓力也很大，“大部分機構三個月結一次賬，也有半年結一次賬的，占用資金嚴重。”
浙江省審計廳副廳長岑國榮也曾指出，部分用車單位在非定點企業維修，送修車輛基本信息缺失嚴重。2010年，浙江省審計廳從浙江省政府采購網發現：省級維修單位2009年度上報公車維修信息12954次，其中未按規定填寫車輛行駛里程10012次、車輛型號5542次、車架編號7126 次、車輛生產廠家3758次。這“直接影響了對維修內容合理性的判斷”，岑國榮認為。
高價維修
記者在調查中發現，公車維修支出中還有一個奇怪的現象，那就是集中采購的成本更高。
北京廣達汽車維修設備公司的工作人員告訴記者，北京市各政府機關部門修車時一般會要求總費用打六折，而國家機關部門的招標公告中則是要求打七折。
上述工作人員還告訴記者，公務車運行維修費用包括保險費、油費、路費、維修費、保養費、停車費等。通常油費所占比重較大，能占到60%以上，維修費和保養費占的比重不是很大。
記者從一位曾經在定點維修企業工作過的人員口中得知，單位車輛司機往往將車開到維修點就把鑰匙丟給工人，一般都會提出“多修”的要求，而且維修點還會按照駕駛員的要求開出發票。這位工作人員稱，公車維修有三大特點：要求高、保養勤、費用高，維修保養成本大致比同一款私家車多出一兩倍。
“在維修過程中，由司機還是由專人來洽談維修，其結果是不一樣的，公務用車修理雖然定點，但駕駛員個人結賬的現狀，也是滋生公車維修‘黑洞’的誘因。駕駛員來源日趨多元化，待遇不穩定，不可避免地從運行維護成本上找空間。”浙江省社科院社會學所副研究員鐘其說。
公車維修保養到底還有多少道道？
2010年９月底，浙江省審計廳副廳長岑國榮代表省政府向省人大常委會做了審計情況匯報，審計結果顯示：部分維修材料利潤空間偏大，公務車輛儼然成了維修企業的“唐僧肉”。
岑國榮表示，浙江省審計廳審計抽查了9家公車維修企業，2009年度使用的137種投標零件，其中結算價高于投標價的有108種，占比79％；抽查3家定點維修企業，所用3523種公車維修材料中，進銷差價率超過100％的有594種。
發票貓膩
一公車司機向記者透露，他每個月的工資不但固定而且很低，所以就偶爾在修車時多開一點發票，一些維修店為了拉生意，也樂意這樣做。機關領導也知道司機辛苦，所以一般來講都不計較，大筆一揮就把字簽了。如果是車大修的話，他們還可以多報一些發票。
湖北省統計局副局長葉青也曾在接受采訪時說，他看到的一份權威調查報告稱“全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間”。幾個例子則讓他目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬元錢，有一部車一年換了40個輪胎。張振明告訴記者，公車司機在維修完成后沒有不多開發票的，多買維修配件也很常見，也就因此，很多維修店還兼營其他產品。
《安徽市場報》曾經做過這樣的報道：在安徽省北二環路上的一家汽車維修店的休息大廳里，一名工作人員不停地向一位司機介紹他坐的按摩椅的功能，并推銷該產品。
除了司機附近的幾把按摩椅外，該休息大廳內還有幾個貨架，貨架里的商品琳瑯滿目，包括各種高檔皮包、皮鞋、皮帶、襯衫、果汁機、電磁爐等等，這些商品的價格都比較昂貴，少則數百元，多則上千元。
該汽修廠工作人員告訴記者，柜臺和維修店是一體的，所有的商品均可開具該店汽車維修發票。該工作人員還稱，他們的商品和商場價格都是一樣的，質量有保證，不存在假冒，每天的銷售量也很大。
“這些商品主要是針對一些公車司機，因為維修發票可以報銷。”上述工作人員稱，對于公車司機來說，幾百元的商品費用開到車輛維修發票內根本看不出來，很多公車司機幾乎每次來修車都要購買一些額外的東西。
該工作人員說安徽省有很多這樣的聯營維修機構，有的維修廠內的柜臺是老板自己開的，有的維修店商品專柜是承包給別人的，承包者每月向維修店交一定的場地租金，并繳納所開維修發票稅款就行。
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