鐵道部長劉志軍涉及哪條腐敗鏈？為什么大國企也要行賄才能分高鐵一杯羹？走出高鐵漩渦的路在哪里？

　　《新世紀(jì)》周刊 記者 于寧 張伯玲 曹海麗 王和巖 梁冬梅

　　“鐵道部長為什么出軌？”2月12日鐵道部黨委書記、部長劉志軍被調(diào)查的消息公布后，類似的帖子在網(wǎng)上不計其數(shù)。

　　新華社在當(dāng)日傍晚6時報道稱，劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查，原海關(guān)總署署長盛光祖接任鐵道部黨組書記。消息當(dāng)天中午已在鐵路系統(tǒng)傳開。在下午召開的鐵道部干部大會上，中央紀(jì)委副書記干以勝通報了劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的情況。2月25日全國人大常委會宣布免去劉志軍的鐵道部部長職務(wù)，任命盛光祖為鐵道部部長。

　　劉志軍近年大力發(fā)展高鐵，以強勢部長著稱，突然被查，令人震驚，但并非全無征兆。

　　今年1月上旬，山西晉城女商人丁書苗被查之后，有關(guān)部門已找劉志軍談話。多位消息人士告訴本刊記者，丁書苗案牽連多位鐵路系統(tǒng)中高層人士，相關(guān)案情已報至最高決策層。本刊今年第4期發(fā)表文章“高鐵設(shè)備供貨商被查”，已披露丁案端倪。

　　今年春節(jié)前，一個一年一度的春運內(nèi)部動員會上，劉罕見地沒有出席，已屬兇兆，但此時鐵路業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為劉志軍根基深厚，仍可能像此前2008年膠濟(jì)鐵路事故及其弟劉志祥買兇殺人案一樣，逢兇化吉。劉志軍也的確在春節(jié)期間一度公開露面檢查春運部署。但最終，經(jīng)過一個春節(jié)假期的權(quán)衡與斟酌，決策層斷然決定將劉志軍免職。

　　本刊記者從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部獲悉，有關(guān)方面通報劉志軍的問題時，不僅指其生活糜爛，還涉嫌受賄及幫助周圍親屬從高鐵相關(guān)工程中牟利。其弟劉志祥在擔(dān)任武漢鐵路局副局長時因買兇殺人被判死緩，后改判16年有期徒刑，但在獄中仍通過電話幫人安排鐵路生意。

　　春節(jié)前被查的山西女商人丁書苗是劉志軍腐敗案的關(guān)鍵人士之一。接近調(diào)查的人士稱，丁書苗通過安排項目獲得的中介費高達(dá)數(shù)億元，資金走向成謎。消息人士還稱，丁書苗給劉志軍介紹了多位年輕女子與之發(fā)生關(guān)系，其中包括由她投資拍攝的電視劇劇組演員。

　　丁書苗鏈條只是急劇膨脹的高鐵利益鏈中的一個縮影。在劉志軍事發(fā)之后，有關(guān)部門曾組織各路專家討論高鐵以后怎么辦，與會專家均一籌莫展。近年來對外封閉得有如鐵桶一般的鐵道部究竟還深藏多少蟻穴？每年數(shù)千億的高鐵投資造就了多少灰色利益鏈，這些利益鏈的背后又隱藏著多少安全隱患？劉志軍所代表的鐵路大躍進(jìn)時代或許即將過去，但劉身后留下的這個每年僅負(fù)債利息即過千億元的巨大攤子、鐵路系統(tǒng)這個中國最大的壟斷堡壘能不能翻開改革的新篇章？所有問題到了必須回答的時候。

　　羅金寶、丁書苗和劉志軍

　　丁書苗出身山西，貌不驚人，神通廣大，以在北京路子“深”而著稱，但真正“發(fā)”起來也就是近幾年的事，而且主要是在2006年的高鐵投資熱之后。

　　“她身高近一米八，體重也得一百七八十斤。”一位山西商人稱。1998年時她為了拉煤四處找車皮，聽說丁書苗能搞到“自備車”，便托人介紹。一見之下，大失所望，覺得“這人水平不行，沒有談攏”。

　　那時的丁書苗資源有限，主要是能從山西鐵路系統(tǒng)拿到車皮。2003年以后煤價大起，煤炭運輸成為瓶頸，丁書苗乘風(fēng)而起。丁綽號“傻娘”，她無錢無色，做生意全憑善處關(guān)系。她能從鐵路上拿到車皮，是因為她搞定了山西鐵路的大人物羅金寶。

　　羅金寶，山西人，1956年出生，門中長輩曾在山西出任顯官。羅堪稱劉志軍的嫡系，曾任大同鐵路分局局長、太原鐵路局黨委書記，2005年底，羅受命籌備首條開工建設(shè)的高鐵客運專線——石太線，轉(zhuǎn)至2006年2月，又調(diào)任鐵道部運輸指揮中心(運輸局)副主任(副局長)兼裝備部主任(正局級)，專管車皮調(diào)度等。2006年10月羅擔(dān)任呼和浩特鐵路局局長，2007年5月任北京鐵路局黨委書記，2008年3月至2010年4月任烏魯木齊鐵路局局長、黨委副書記。

　　2010年春節(jié)后，號稱“大同第一溫州煤商”的李克偉在發(fā)生礦難后逃跑，然后自首，很快牽出了大同的數(shù)位官員。當(dāng)時即有傳聞，羅金寶為李克偉安排車皮，涉嫌受賄數(shù)百萬元。在此微妙時刻，劉志軍將羅金寶調(diào)回北京，任中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長。

　　2010年10月，羅金寶被免職，今年1月初與丁書苗幾乎同時被正式調(diào)查。

　　羅、丁與劉志軍均關(guān)系密切。一位接近太原鐵路局的消息人士稱，早在劉志軍2003年出任鐵道部部長之前，丁書苗就通過羅金寶與劉搭上了關(guān)系。劉志軍2003年任鐵道部部長之前曾任總調(diào)度長和分管運輸?shù)母辈块L。

　　丁書苗深通關(guān)系的延伸與杠桿之道，近年進(jìn)京后，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣度與深度也發(fā)生了質(zhì)的變化。前述早年就認(rèn)識丁書苗的山西商人介紹，丁書苗做關(guān)系很有一套，通常是從領(lǐng)導(dǎo)家人入手，幫助安排保姆照顧妥帖；又深知秘書的重要性，曾專門在北京召開全國秘書界聯(lián)誼會，參加者都是省部級以上官員的秘書或前秘書。 借助這些關(guān)系互相打招呼辦事，丁進(jìn)一步夯實了這張關(guān)系網(wǎng)的價值。

　　“外面都知道她和劉志軍關(guān)系好，她也愛攬事，愛包辦事。”一位接近調(diào)查的知情人士稱，2008年奧運會前，丁已經(jīng)脫胎換骨。她善處關(guān)系，而并不低調(diào)。在京投資英才會所匯聚國際國內(nèi)政界要人；五星級的伯豪瑞廷酒店在CBD拔地而起；2009年又出資5000萬元參與拍攝新版電視劇《紅樓夢》；旗下博宥集團(tuán)在北京新保利大廈22層租下一整層辦公室。2010年初，博宥集團(tuán)又以3.5億元在香港買進(jìn)了恒基地產(chǎn)超級豪宅“天匯”的三個單位。 汶川地震后，丁書苗通過博宥集團(tuán)一舉捐出1.14億元。

　　“丁與劉志軍是復(fù)雜的利益關(guān)系，比如給劉志軍介紹女孩，丁怎么用錢要聽劉的，等等。”一位消息人士稱，丁書苗通過幫助安排鐵路工程項目，獲中介費高達(dá)8億元，其中4億元劉囑丁不要動，并未提走。

　　有魄力與誰也不得罪

　　中國在2006年前后大規(guī)模啟動高鐵建設(shè)，鐵路建設(shè)資金年年加碼。2006年是2088億元，2007年為2520億元，2008年為3000多億元，2009年6000多億元，2010年已增至7000多億元。新項目幾乎每個月都在上馬，從京津、京滬、武廣到鄭西、滬杭、滬寧，各地紛紛上馬的高鐵項目引來了眾多分食者，有外資，有國資，也有民企；有的公司技術(shù)實力雄厚，有的公司聲勢浩大，也有的公司背景神秘、來頭不小；各種方向，從中央到地方，都有人從不同渠道打招呼要項目，項目分配成了一道難題，既是豐收田，也是地雷陣。

　　在鐵路上一路摸爬滾打，劉志軍深知其中深淺。劉出身微寒，19歲進(jìn)入武漢鐵路分局當(dāng)養(yǎng)路工，后娶原武漢鐵路分局局長侄女為妻。多名與劉志軍當(dāng)年共過事的武漢鐵路局退休干部職工表示，劉志軍在武漢鐵路分局從一名養(yǎng)路工逐級爬升至“一把手”，與婚姻有很大關(guān)系。

　　之后，劉輾轉(zhuǎn)至鄭州、廣州、沈陽鐵路局任職，1994年調(diào)任鐵道部總調(diào)度長，1996年即當(dāng)上鐵道部副部長，2003年3月接替傅志寰成為鐵道部部長。

　　熟悉劉志軍的人稱他“膽子大，能力強，有魄力”，但也“非常圓滑，很懂得照顧人，誰都給面子”。“中央領(lǐng)導(dǎo)坐火車，劉一定全程陪同；地方大員來京開‘兩會’，劉大多親自接站。”鐵路業(yè)內(nèi)資深人士介紹說，劉志軍一方面是要干出政績，鞏固部門利益；另一方面則信奉“誰都不得罪”的原則，為自己編織保護(hù)傘，這種為官之道曾幫助劉屢屢涉險過關(guān)，但是在利益錯綜復(fù)雜的高鐵問題上卻遇到巨大挑戰(zhàn)。

　　劉志軍2003年上臺后，立刻擱置了原本鐵道部正在推進(jìn)的網(wǎng)運分離改革，拒絕打破鐵路壟斷，拒絕開放，轉(zhuǎn)而大談鐵路要跨越式發(fā)展，由此得名“劉跨越”。劉對內(nèi)對外一律強勢，對系統(tǒng)內(nèi)反對意見堅決打擊，在其任上，地方鐵路局局長紛紛易人；對外則封殺呼吁鐵路改革的媒體和專家。作為鐵道部長，劉志軍親上火線，安排和指揮項目的分配，在保守、封閉和專制的道路上越走越遠(yuǎn)，與監(jiān)管每年數(shù)千億元新上馬項目的需求，形成了制度性錯配。

　　據(jù)很多鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然大型鐵路項目的大總包理論上都要通過鐵道部的鐵路工程交易中心相應(yīng)程序，2002年以來鐵道部也出臺了一些招投標(biāo)的管理辦法，但最初京津高鐵項目的很多采購和工程發(fā)包，招標(biāo)變成走過場，就是內(nèi)定。鐵道部原意是將項目都交給原屬鐵路系統(tǒng)的中鐵集團(tuán)和中鐵建集團(tuán)總承包，但其他系統(tǒng)和地方國企也眼紅這些大項目。

　　2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當(dāng)年新簽鐵路項目合同3000多億元，中交股份亦中標(biāo)21個項目，新簽480億元鐵路合同。中國水利集團(tuán)、中國建筑集團(tuán)、中冶集團(tuán)以及地方的鐵路建設(shè)公司也加入競爭。

　　最終形成的格局是，中鐵、中鐵建大約拿走了高鐵項目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設(shè)公司則拿走了20%到30%。

　　發(fā)標(biāo)與承標(biāo)者都是國企，丁怎么能搞到8億元中介費？

　　鐵路系統(tǒng)外的建設(shè)公司要拿到項目并不容易。兩家高鐵供貨商負(fù)責(zé)人介紹說，今年1月1日之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標(biāo)方式，“就是內(nèi)定，有些專家因此不愿趟這個渾水”。即使是國企，也要有人打招呼，有中間人介紹，上下打點，才可能拿到總包權(quán)。丁的中介費出處即在此。

　　高鐵項目太大，劉志軍雖然作風(fēng)獨斷，但在大型鐵路項目的總包問題上注重平衡利益，無意吃獨食，誰都不得罪。“打招呼是很普遍的事，有明有暗。”前述供貨商介紹說。

　　在一位業(yè)內(nèi)觀察家看來，鐵道部通過高鐵項目控制的每年數(shù)千億資金使劉志軍深深卷入了“關(guān)系的漩渦”和“利益的漩渦”，成敗均在漩渦里。

　　國企也行賄？

　　2010年下半年，高鐵投資不斷升溫，劉志軍卻岌岌可危。從羅金寶、丁書苗到鐵路審計，多條線索都開始指向這位高鐵強人。

　　去年七八月間，有關(guān)部門了解到，某大型國有企業(yè)在中標(biāo)鐵路項目后，從賬外劃給了丁書苗約1億元。但進(jìn)一步調(diào)查遇到了阻力。 獲知有關(guān)部門調(diào)查后，劉志軍和丁書苗通過各種關(guān)系疏通。當(dāng)時，國家審計署正在對京滬高鐵進(jìn)行例行跟蹤審計，前述被查企業(yè)也參與了京滬高鐵項目，相關(guān)部門因此將線索提供給審計人員，審計署后對該企業(yè)展開延展審計。這家企業(yè)很快承認(rèn)錢打給了丁書苗，并表示這是招標(biāo)潛規(guī)則。

　　京滬高鐵審計報告最后公布時未披露此事，但相關(guān)線索已再轉(zhuǎn)至有關(guān)調(diào)查部門。

　　偌大一個國企要通過一個私企老板去奪標(biāo)，顯然是極不正常的現(xiàn)象。丁書苗為什么如此能量驚人，能從第一層的大總包中獲利？她是誰的代理人？這引起了有關(guān)部門的密切關(guān)注，并在內(nèi)部立案繼續(xù)調(diào)查。

　　這種招標(biāo)潛規(guī)則在鐵路系統(tǒng)內(nèi)已運行多年，此前沒有曝出大案。一位知情人士稱，中介人不止丁書苗一個，一般中介費為合同的3%左右。丁書苗參與介紹的項目總金額達(dá)數(shù)百億元之巨。

　　這些利益交換不僅體現(xiàn)在鐵路軌道機車工程上，也包括火車站新站建設(shè)及舊站改造等方方面面。

　　“這個潛規(guī)則很巧妙，國企是不能直接給回扣的，他們拿到總包后要分包，有些就分包給私營公司，通過私營公司給中間人回扣，有的是個人對個人走賬。也有私營分包商自己有關(guān)系，能分段或在子項目下拿到訂單，再找國企合作。”上述人士稱。

　　2010年2月審計署公告的京滬高速鐵路建設(shè)項目跟蹤審計也暴露出一些問題。審計人員發(fā)現(xiàn)，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題，個別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位。”

　　審計抽查中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實際不符。審計結(jié)果還稱，上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規(guī)避招投標(biāo)；中國交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等九家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。

　　去年10月，鐵道部出臺了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，確定高鐵的站前工程標(biāo)段招標(biāo)額為50億元左右，12月又出臺了標(biāo)段抽簽的細(xì)則。但直至劉下臺前，都沒有形成一整套清晰明確、公開透明的招投標(biāo)規(guī)則，也一直沒有擺脫暗潮洶涌的潛規(guī)則運作。

　　在業(yè)內(nèi)觀察家看來，劉的保守和獨裁放大了他的個人風(fēng)險，如果高鐵在一個更為開放的體制下發(fā)展，所面臨的腐敗風(fēng)險要小一些。高鐵大發(fā)展是劉志軍力推的結(jié)果，也是時勢使然，而鐵路投資涉及的巨大利益，經(jīng)常超出了劉志軍的控制能力。在很多熟悉劉志軍和丁書苗的人看來，劉與丁在很大程度上是相互利用，在錯綜復(fù)雜的政治背景和經(jīng)濟(jì)利益交織下，很多事情甚至并不是劉就能拍板決定的。

　　劉的軟肋

　　說到劉志軍，不能不提及其名震武漢乃至全國鐵路系統(tǒng)的弟弟劉志祥。據(jù)多位消息人士指出，除了與羅金寶和丁書苗的關(guān)系，劉志祥當(dāng)年如何當(dāng)上武漢鐵路分局副局長及買兇殺人后被改判、并在外就醫(yī)的詳細(xì)過程也正在被重新調(diào)查。

　　比劉志軍小三歲的劉志祥好講江湖義氣，在朋友圈里人稱“爽哥”。他從軋土工、火車司機干起，一路升至人事干事、紀(jì)委書記、漢口火車站副站長。1997年4月，年僅41歲的劉志祥升任漢口火車站站長(當(dāng)時劉志軍已是鐵道部副部長)；五年后又晉升為武漢鐵路分局副局長。

　　任漢口站站長的一年四個月后，有黨報用“劉志祥，百年老站新站長”為題，稱劉志祥治下的漢口車站經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)百年之最。報道稱，“職工們說：‘劉志祥是用他一身正氣為人、兩袖清風(fēng)處事的人格魅力感染我們，激勵我們的。’”

　　然而，這個官方媒體筆下一身正氣兩袖清風(fēng)的劉志祥，在任上犯下了震驚全國鐵路系統(tǒng)的雇兇殺人案。

　　據(jù)湖北高級法院核準(zhǔn)裁定書顯示，1997年1月，時年37歲的高鐵柱從湖北仙桃市襯衫廠(下稱襯衫廠)處轉(zhuǎn)包了武漢鐵路漢口火車站鑫磊服務(wù)公司(下稱鑫磊公司)的招待所。高鐵柱承包后，簽下八年合約，并從銀行貸款28萬元將招待所重新裝修，生意紅火。然而，九個月后，鑫磊公司提出終止合同，并強行將高鐵柱一家趕了出來，查封了招待所。

　　高鐵柱無奈與漢口火車站打起官司。法院判漢口火車站賠償其20萬元。之后四年，高鐵柱多次找時任漢口站站長的劉志祥索要賠款未果。后劉志祥得知高鐵柱與他人準(zhǔn)備到有關(guān)部門舉報其違法犯罪問題，非常惱怒。

　　湖北高院裁定書披露，2002年11月中旬，劉志祥指使在漢口火車站承包工程的彭支紅(已判刑)報復(fù)高鐵柱。案卷材料顯示，當(dāng)年12月6日，彭支紅約高鐵柱吃飯，給了高鐵柱500元錢，讓他們趕快搬走，否則高鐵柱可能被搞殘。

　　兩天后，高鐵柱在家中遇害。裁定書稱，經(jīng)劉志祥多次催促，12月8日上午，彭支紅將無業(yè)人員馮立海(已判刑)帶到高鐵柱居住處指認(rèn)。當(dāng)日下午5時許，馮立海邀約“長毛”(姓名不詳，在逃)等人攜帶彈簧刀等闖入高鐵柱家中。毆打中，馮立海持彈簧刀刺破高鐵柱右股動、靜脈致其急性失血休克死亡。案發(fā)當(dāng)晚約7時，彭支紅即打手機給劉志祥，告知高鐵柱被捅傷。

　　不久，彭支紅等人落網(wǎng)。漢口火車站新欣招待所負(fù)責(zé)人王進(jìn)生作證稱，案發(fā)后，劉志祥讓他想辦法去見羈押中的彭支紅，要彭支紅把事情擔(dān)了，不要說出劉志祥。之后，劉志祥給了王進(jìn)生15萬元錢，讓王以自己的名義借給彭支紅的哥哥彭支林，還讓王進(jìn)生支付彭支紅的妻子生活費4000元。

　　盡管高鐵柱遇害案在武漢傳得沸沸揚揚，盡管警方曾在高鐵柱的公文包中發(fā)現(xiàn)一份高寫給妻子的信，信中稱“我若遇害，就是貪官劉志祥指使人干的”，讓妻子去找有關(guān)單位舉報。但由于彭支紅落網(wǎng)后，一直相信劉志祥會將其撈出，沒有供述幕后主使劉志祥。直到2005年1月6日，劉志祥才被湖北省紀(jì)委“雙規(guī)”。一個月后，劉志祥被刑事拘留，同年3月8日被逮捕，被控貪污罪、受賄罪、故意傷害罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪。

　　劉志祥貪污、受賄等非法所得財物折合人民幣高達(dá)4000多萬元，包括現(xiàn)金、五處房產(chǎn)、珠寶首飾、字畫等等。案卷披露，這些非法所得大多來自劉志祥在擔(dān)任漢口火車站站長和武漢鐵路分局副局長期間，侵吞漢口火車站小金庫中公款；伙同他人倒賣緊俏火車票，利用漢口站及鐵路工程承包、投標(biāo)，以及安排車皮和職務(wù)晉升上，為他人牟取利益所得。

　　劉志祥案有一個細(xì)節(jié)：他能控制漢口火車站絕大部分臥鋪車票和俏銷的座位票——劉志祥合作方的電腦直接與漢口站配票室電腦相連，且從配票室、票務(wù)中心、計劃室一條龍直通這一電腦銷售窗口，在這里可以買到最難買的火車票，但加收數(shù)十元手續(xù)費。

　　2006年4月28日，宜昌中級法院稱劉志祥有自首和檢舉他人違法犯罪的立功等法定、酌定從輕處罰的情節(jié)，故予以從輕判決，一審判處劉志祥死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

　　該案一審宣判后，劉志祥沒有上訴。

　　2006年6月16日，湖北省高級法院下達(dá)核準(zhǔn)裁定書。劉志祥原在位于襄樊的襄北監(jiān)獄(亦稱第五監(jiān)獄)服刑，該監(jiān)獄專門用于關(guān)押十年以上的重刑犯。沒多久，劉志祥被改判有期徒刑16年。此后，劉志祥被轉(zhuǎn)押至武漢近郊的新生少管所。監(jiān)獄中的劉志祥余蔭猶在，仍然不斷有人輾轉(zhuǎn)找他，要其介紹鐵路工程項目。

　　本刊記者獲悉，劉志軍事發(fā)前，劉志祥被安排在洪山監(jiān)獄醫(yī)院住院，但實際上待在地方醫(yī)院。劉志軍案發(fā)第二天，劉志祥才被重新送回洪山監(jiān)獄醫(yī)院。

　　除了提拔和袒護(hù)親屬，劉志軍的個人生活問題是他的最大軟肋。劉志軍第一任妻子是原武漢鐵路分局局長的侄女黃立平，系武漢分局會計。二人婚后育有一女。但劉志軍當(dāng)了武漢鐵路分局黨委書記后不久，就與黃離婚。

　　據(jù)武漢鐵路分局一位退休職工回憶，離婚前夕，其妻曾在單位貼出小字報，稱“劉志軍忘恩負(fù)義”。劉志軍拋妻之舉亦引起一些老干部的反感，1988年，劉志軍被“貶”到廣州鐵路局出任政治部副主任。期間，他娶了比自己小十幾歲的武漢客運段列車長洪金鳳。但劉志軍進(jìn)京后又與之離婚，娶了一位年輕的護(hù)士。

　　接近調(diào)查的消息人士稱，劉志軍的情婦多達(dá)兩位數(shù)，丁書苗是主要介紹人。正是這一點引起了最高決策層的不滿，并最終導(dǎo)致劉的落馬。劉的這一愛好或許也可部分解釋丁書苗為何如此熱衷投資演藝圈。

　　重估高鐵與重啟鐵路改革

　　劉志軍下臺的消息甫一傳出，高鐵的未來就成為鐵路業(yè)內(nèi)和各界關(guān)注的焦點話題。鐵道部官員在接受媒體采訪時，稱中國高鐵發(fā)展戰(zhàn)略不會因此而發(fā)生改變。

　　但在很多熟悉中國高鐵上馬和建設(shè)過程的人看來，在劉志軍身后，高鐵的發(fā)展確實面臨重新評估，高鐵的建設(shè)步伐很可能要重新調(diào)整，而鐵路負(fù)債率過高，也是重大挑戰(zhàn)。據(jù)悉，國務(wù)院有關(guān)部門在劉志軍事發(fā)后，召集很多專家討論高鐵的問題，對于高鐵的負(fù)債累累和大干快上帶來的安全隱患，專家們均一籌莫展。

　　一位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資證券公司分析師春節(jié)后專程從香港來到北京，挨個拜訪包括中國南車、中鐵建等在內(nèi)的公司以及鐵道系統(tǒng)的人，了解影響。

　　他告訴本刊記者，大多數(shù)基建公司的已上馬項目，目前沒有受到影響，未來新項目如何，沒人能夠給出確切答復(fù)。綜合各方信息，他的結(jié)論是：“高鐵總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該不會受到影響，但尚未上馬的高鐵項目可能會因此緩建。”發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員朱俊峰也持此說。

　　過去幾年，中國鐵路投資發(fā)展迅速。2006年全年，鐵路總投資為1000億元左右；而經(jīng)歷了2008年金融危機和4萬億投資拉動之后，鐵路投資逐年遞增。到2010年，鐵路年投資額已達(dá)到了7091億元。全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達(dá)到8358公里，在建里程1.7萬公里。在劉志軍看來，2010年，中國高鐵建設(shè)“成績斐然”，“無論是路網(wǎng)規(guī)模還是速度等級，都躍居世界第一”。

　　整個“十一五”期間，全國鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；而按照2010年每年7000億元的投資規(guī)模，整個“十二五”期間，鐵路總投資額將超過3萬億元，是“十一五”的近2倍。

　　但是，與斐然成績和巨額投資相對應(yīng)的，則是高鐵項目的普遍超標(biāo)。“幾乎每個項目都超出預(yù)算。京津高鐵最初預(yù)算123.4億元，最后花了215億元；廣州南站預(yù)算從十幾億到最后發(fā)展到148億元。高鐵工程為什么個個超標(biāo)，因為每個項目都在層層轉(zhuǎn)包，要從中獲益，必須不斷修改設(shè)計。”一位鐵路工程承包商表示。

　　高鐵正在成為中國鐵路的重負(fù)。根據(jù)2010年國家審計署國外貸援款項目審計服務(wù)中心出具的關(guān)于鐵道部2009會計年度的審計報告，2009年末，鐵道部負(fù)債總額已達(dá)到1.3萬億元。在1.3萬億元負(fù)債中，長期負(fù)債(銀行貸款和債券融資)約8548億元，流動負(fù)債為4486億元(短期負(fù)債約882億元，應(yīng)付款約3604億元)。鐵路每年僅還本付息就要支出733億元。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅在接受本刊記者采訪時表示，從世界各國發(fā)展高鐵的經(jīng)歷來看，只有日本的東海道新干線是盈利的，在從東京到大阪500公里的鐵路上，集中了日本全國60%的人口，日本高鐵是在一條線一年的運量達(dá)到1.46億人次的情況下，才實現(xiàn)了盈利。相比之下，中國的高鐵中短期內(nèi)幾無盈利可能。

　　比債務(wù)更危險的是安全問題。建設(shè)周期太快，盡管鐵道部邊干邊制訂一系列高鐵施工規(guī)范，但質(zhì)量監(jiān)控挑戰(zhàn)很大，許多從事高鐵工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士都公開表示擔(dān)心。

　　一家外資高鐵物資供應(yīng)商在接受本刊記者采訪時稱，國外300公里高鐵往往要修十年，現(xiàn)在國內(nèi)兩年就要完成，搶工問題非常嚴(yán)重。“緊張的時候能把人逼急。 經(jīng)常是今天給你單子，后天要貨。有時候甚至?xí)�碰到這樣的情況，接到的單子，要求交貨的時間已經(jīng)過了。供貨商在質(zhì)量上會力不從心，連檢樣的時間都沒有。基建也是這樣。為了搶工期，沒有培訓(xùn)，沿線農(nóng)民拉過來就干。”

　　一位鐵道部的高級工程師則擔(dān)心高鐵路基是否滿足了土地沉降要求，“一般要五年，但鐵道部等不及，大量改用高架橋設(shè)計。”

　　《鐵道經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表的一篇論文顯示，中國已建成的高鐵里程中，超過50%使用高架方式，在京津、京滬等高鐵線路中，高架部分更占到總里程的80%左右。

　　一位在武漢鐵路系統(tǒng)工作多年的人士告訴本刊記者，他注意到，劉志軍下臺后，在任命新的鐵道部黨組書記的會議上，安全問題被中央提到了首要位置。“這是一個信號，意味著未來的鐵道部將更加重視安全問題，而非速度問題。”該人士表示。

　　事實上，在很多業(yè)內(nèi)觀察家看來，中國鐵路系統(tǒng)的真正癥結(jié)在于壟斷和封閉。鐵道部在這個壟斷封閉的體系之下，在高鐵建設(shè)過程中與地方和權(quán)貴不斷建立資本聯(lián)姻，進(jìn)行利益交換，加之帶來的安全隱患，是導(dǎo)致劉志軍下臺的深層次原因。

　　劉的繼任者面臨一個復(fù)雜的局面：一是高鐵何去何從，如何解決劉志軍留下的這筆高負(fù)債、高風(fēng)險的高鐵遺產(chǎn)；二是鐵路改革問題，在內(nèi)憂外困之下，已經(jīng)停滯八年的鐵路是否會重提改革議題。

　　有識之士早已建議，鐵路改革首先應(yīng)政企分開，啟動鐵路投融資體制改革，并從貨運開放起步，逐步將鐵路這個中國所剩最大的壟斷堡壘向業(yè)外資本開放。或許這才是中國鐵路逐步走出高鐵漩渦的出路。

　　本刊記者賀信對此文亦有貢獻(xiàn)

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