每經(jīng)記者 李江濤 發(fā)自太原

　　一面是GDP增長－4.4%，一面是煤炭工業(yè)廳取代煤炭工業(yè)局，2009年年中的這兩個“全國第一”的消息詮釋著煤炭大省山西煤炭資源領(lǐng)域一場波瀾壯闊且激烈震蕩的改革。

　　改革的目標(biāo)很明確，2598座煤礦整合至1000座，煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸，單井規(guī)模由多數(shù)不足30萬噸提高至90萬噸，整合主體以國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為骨干。

　　“國進(jìn)民退”，昔日以一擲千金聞名于世的“山西煤老板”，將逐漸淡出人們的視野。

　　小煤礦全面停產(chǎn)GDP負(fù)增長

　　7月23日，山西全省11個地級市的兼并重組整合方案已全部通過審查。山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室稱，到8月底，所有整合主體將全部到位，進(jìn)入實(shí)施階段。

　　有專家稱，至此，震蕩山西全省的煤炭資源整合工作進(jìn)入關(guān)鍵時期。比較歷年推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這次的資源整合力度最強(qiáng)。

　　緊鑼密鼓的煤炭資源整合，恰逢金融危機(jī)谷底。省內(nèi)地方小煤礦普遍停產(chǎn)，財政收入銳減，成為山西各產(chǎn)煤縣最為頭疼的事。

　　山西省經(jīng)濟(jì)委員會公開數(shù)據(jù)顯示，2009年5月，山西原煤產(chǎn)量4883.3萬噸，比去年同期降低4.9%，前5個月累計20206.98萬噸，比去年同期降11.5%。其中，原煤多為國有煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)所產(chǎn)。

　　寧武縣縣委常委、縣煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組組長郭文平日前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全縣的55座煤礦將被整合成24座。郭文平承認(rèn)，寧武縣財政收入的80%來自地方煤礦，“上半年，縣財政全靠國有大礦支撐。”

　　太原市下轄的古交市同樣是山西煤炭主產(chǎn)地，全市財政70%依賴煤礦生產(chǎn)。昨日，記者從古交市有關(guān)部門獲悉，該市上半年市級財政未能如期“雙過半”，收入僅為全年計劃的30%。一位當(dāng)?shù)毓賳T稱，下半年形勢依然不容樂觀。

　　7月28日，山西省統(tǒng)計局公布了上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：GDP增長為－4.4%。這是在目前已經(jīng)公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省(區(qū)、市)中，全國唯一上半年GDP負(fù)增長的省份。

　　“不整合就只有停產(chǎn)待斃”

　　按照《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，省內(nèi)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)等六家大型國有集團(tuán)劃分了18個主要礦區(qū)資源，成為旗艦企業(yè)，按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，兼并重組礦區(qū)內(nèi)的各類中小煤礦。

　　采訪中記者得知，在整合方案獲得審批的同時，利益方仍在博弈。即便是上報的整合規(guī)劃，仍然存在利益方之間的討價還價。

　　8月6日，山西忻州市寧武縣的十多名私營礦煤老板再次聚集在縣城一家賓館內(nèi)“開會”，相互了解資源整合中礦產(chǎn)的重組情況。一煤老板稱，他們隔三差五就會這樣“聚會”一次：“看看大家的礦都能賣多少錢”。他說，每次見面之后，都是幾天睡不著覺，很多人投入的建礦資金還遠(yuǎn)未收回。

　　在眾多煤老板看來，小煤礦原來的資源已經(jīng)被劃分給國有煤炭集團(tuán)，雖然要經(jīng)過評估，但小煤礦毫無話語權(quán)，“不整合就只有停產(chǎn)待斃”。

　　煤老板巨額資金“被套”

　　山西省政府規(guī)定，資源整合“通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組”。

　　但是，這些整合方式并未得到眾多中小煤老板認(rèn)同。

　　上半年，有媒體消息稱，位于古交市的山西金業(yè)煤焦化集團(tuán)老板張新民將旗下多個煤企以82億元價格打包轉(zhuǎn)讓給了同煤集團(tuán)。在胡潤公布的富豪榜上，張新民家族位居山西能源富豪首位。但昨日山西一大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人記者透露：“沒有那么多，應(yīng)該是50億元左右，而且是否可以拿到一半現(xiàn)金還是問題，目前仍在談判。”

　　拿不到現(xiàn)金，其余的資產(chǎn)便需要以參股的方式進(jìn)入整合后的新煤礦。“小礦還能和大集團(tuán)分股份？很多投資過億的煤礦，整合后可能連1%的股份都分不到，沒什么意思了。”昨日，一位古交煤老板告訴記者。

　　不久前，有國有大礦工作人員向記者表示，小煤礦通常還存在股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，當(dāng)年投資煤礦往往是多人集資入股，整合中牽扯的利益非常復(fù)雜。

　　近日，記者從山西省煤監(jiān)局獲知，這一問題已經(jīng)受到了有關(guān)方面的重視：“基層煤礦主以及監(jiān)管者對于當(dāng)前的煤礦企業(yè)兼并重組情緒值得注意：一是對于山西省現(xiàn)有的幾個大的煤炭集團(tuán)有抵觸，主要是這些集團(tuán)很少愿意拿出現(xiàn)金來收購被整合礦井；二是對資源作價以及建設(shè)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，這使得整合進(jìn)程還需要延續(xù)一段時間。”

　　一些煤老板透露，在2007年后投資山西采煤業(yè)的巨額資金基本上都被套進(jìn)去了。據(jù)了解，一座30萬噸煤礦的投資，少則幾千萬元，多則過億元，投資后便遇到停產(chǎn)整合。開開停停中，很多來自浙江、福建的投資商的煤礦還沒有來得及收回成本。

　　個體老板或全面退出

　　對小煤礦不斷收緊的整合政策和愈發(fā)嚴(yán)苛的開采要求，使得眾多煤老板開始放手。

　　7月末，晉中市靈石縣出臺新政策獎勵企業(yè)“退二進(jìn)三”，即引導(dǎo)煤炭企業(yè)退出第二產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵其投資第三產(chǎn)業(yè)，希望通過一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)眾多煤老板在全面退出采煤業(yè)后，繼續(xù)投資縣域經(jīng)濟(jì)。

　　此前，山西成為了全國第一個回歸煤炭廳建制的省份。6月17日，山西省煤炭工業(yè)廳正式掛牌成立，取代運(yùn)行了9年之久的山西省煤炭工業(yè)局。

　　煤炭廳的成立，評論普遍認(rèn)為山西省在強(qiáng)化監(jiān)管，以利于完成由煤炭大省到煤炭強(qiáng)省的跨越，堵死了私營小煤窯的路。

　　媒體報道顯示，山西省煤炭工業(yè)廳掛牌后即推出多項(xiàng)整合思路，希望保證各方既得利益不變。

　　與“保證各方利益”相呼應(yīng)的是，已獲得審批的整合方案中，仍保留了少量30萬～60萬噸/年的礦井。山西省政府公開資料顯示，這些單獨(dú)保留的礦井，其存在的主要原因是整合難度比較大，為了充分利用資源允許其生產(chǎn)，直到資源枯竭。

　　“注意這句——‘直到資源枯竭’，雖是權(quán)宜之策，但這注定是煤老板最后的土壤……資源枯竭后，私營小煤礦將逐漸消失。無論是轉(zhuǎn)讓、還是參股，煤老板最終的結(jié)果就是難以獨(dú)自開煤礦。”昨天，山西一位煤炭業(yè)內(nèi)人士分析，“以后，那些曾經(jīng)一擲千金的山西個體煤老板會逐漸成為歷史”。

　　背景資料

　　煤炭產(chǎn)業(yè)改革力度再升級

　　1999年底，山西全省辦理了采礦登記的各類煤礦共有5831座，其中，43.2%為年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦。更多未統(tǒng)計出來的，是星羅棋布的無證“黑煤窯”，規(guī)模多在年產(chǎn)萬噸以下。

　　源自2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，成為山西煤炭生產(chǎn)歷史上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺。那一年，山西全省同時關(guān)閉了4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦徹底淘汰，試圖通過資源整合遏制頻發(fā)的礦難。從此，山西開始了煤礦資源整合的“持久戰(zhàn)”。

　　2006年，山西省政府出臺《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，淘汰關(guān)閉核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，這次是山西“煤老板”們經(jīng)歷的第一次具有強(qiáng)制意味的整合，整合的主體是規(guī)模達(dá)到30萬噸以上的煤礦。同時，整合后的煤礦從此需要交納“采礦權(quán)價款”，焦煤3.80元/噸，動力煤1.50元/噸。

　　2008年，山西省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，要求到2010年全省礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)，使大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　這個《意見》剛開始進(jìn)入實(shí)施階段，山西省再度提高目標(biāo)門檻。2009年4月，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。