話題之二：國有企業改革發展提供的啟示

　　回顧國有企業這幾年的探索與實踐，給我們提供了幾點重要啟示。

　　一是堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖地發展壯大國有經濟。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國資委作為國有資產出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的歷史使命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，充分發揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

　　二是堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理體制。政企不分、政資不分是國有企業效益低下的癥結所在，也是深化國有企業改革必須突破的重大問題。必須按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，進一步完善國有資產管理體制。國資委要嚴格按照《企業國有資產法》、《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，認真履行職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值。要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經營權分離，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。

　　三是堅持市場化改革方向，遵循企業發展規律搞好國有企業。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機制。企業能不能搞好，與所有制性質沒有必然聯系。要搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，通過體制創新和管理創新，促進國有企業加快發展。要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切實加強管理，實現資源優化配置，不斷提高企業的綜合實力和競爭能力。

　　四是堅持“兩個毫不動搖”，實現國有經濟與民營經濟平等競爭、相互促進、共同發展。建設中國特色社會主義，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。改革開放以來的實踐證明，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展，不能把兩者對立起來。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟與民營經濟都是市場競爭的主體，都要遵守市場競爭的規則，按照市場規律去運作。要在進一步深化國有企業改革，發展壯大國有經濟的同時，積極吸收民間資本參與國有企業改革，支持國有企業與多種所有制經濟合作，共同為國家經濟建設作出貢獻。

　　話題之三：推進中央企業改革發展的主要措施

　　國資委作為代表國務院對中央企業履行出資人職責的機構，從成立以來，始終貫徹落實黨的十六大、十七大及歷次全會精神，認真按照黨中央、國務院的部署，牢牢把握定位，依法履行職責，遵循企業發展規律，在推進中央企業改革發展方面做了如下工作。

　　一是推進公司制股份制改革。我們始終把加快推進中央企業公司制股份制改革作為一項重點工作來抓，幾年來取得了積極成效。中央企業及其下屬子企業的公司制股份制改制面從2002年的30%提高到目前的70%。2003年以來共有54家中央企業首次在境內外公開發行股票并上市，籌集資金7143億元。截至 2008年底，中央企業控股境內上市公司244家，境外上市公司81家(含A＋H股27家)。中央企業80%的資產集中在上市公司。股份制改革和境內外上市，推進了中央企業經營機制的轉換。

　　二是堅持突出主業。針對一些中央企業存在的主業不突出、管理層級過多的問題，我們要求中央企業進一步明確企業戰略定位和發展方向，壓縮管理鏈條。提出中央企業主業不能超過3至4個，管理層級要控制在3級以內。我們分批核定并公布了全部中央企業的主業，嚴格控制非主業投資，加快非主業資產剝離重組。這幾年，中央企業95%以上的投資都集中在主業，管理鏈條明顯縮短，資源配置效率顯著提高。由于中央企業這幾年堅持突出主業，壓縮管理層級，發展基礎比較扎實，在這次國際金融危機中應對得力，沒有出現大的問題。

　　三是落實經營責任。在全面清產核資、摸清家底的基礎上，我們研究制定了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，在中央企業全面開展了經營業績考核工作。每一個任期為3年，年度考核和任期考核相結合。第一考核任期是2004年至2006年，絕大多數中央企業較好地完成了考核指標，成效明顯，更重要的是形成了“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的機制，較好地發揮了引導中央企業科學發展、健康發展的導向和促進作用。第二考核任期是2007年至2009年，我們進一步完善了考核辦法，建立了科技創新、績效進步、扭虧增效等單項獎勵制度，強化管理“短板”和風險管控考核，努力使考核更精準、更科學。

　　四是強化激勵約束。對這個問題，我們主要把握3點。第一，中央企業薪酬水平必須符合市場機制運作原則，有利于吸引和留住優秀人才。第二，企業的薪酬水平要與其競爭力相適應，必須控制好人工成本。第三，中央企業要在處理好國家、企業和個人關系方面發揮表率作用。我們制定了《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》，把薪酬與業績緊密掛鉤，業績上、薪酬上，業績下、薪酬降。對上市公司和科研設計企業實行了中長期激勵。在強化激勵的同時，注重健全約束機制，加強了對中央企業收入分配的管理，加大了對部分高收入企業的調控力度，規范企業職務消費。

　　五是公開選聘人才。中央企業要成長為具有國際競爭力的大企業大集團，必須要吸引國際一流的人才。這幾年，中央企業拿出125個高級管理職位面向海內外公開招聘，2008年首次公開招聘了2名中央直管企業的正職，社會上反響強烈。通過公開招聘，中央企業吸納了一批素質比較高、具有國際視野和實踐經驗的人才。上崗后很快適應了工作，得到企業領導和職工的認可。我們還建立了中央企業人才庫，儲備了一批后備人才。在公開招聘工作中，我們注意把黨管干部原則與市場化選聘經營管理者有機結合，黨委重點要做到“五管、把好五關”。即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規則關；管機制，把好政策關；管監督，把好使用關。經過幾年探索，中央企業在選人用人機制上有所突破，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境。

　　六是推進自主創新。我們高度重視和積極引導中央企業強化技術進步和自主創新。要求中央企業通過整合內外部科技資源，積極探索符合企業發展規律的技術創新體系和機制。支持和鼓勵中央企業建立國家重點實驗室，參與國家重大科研攻關項目，實施企業知識產權戰略，努力形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標準的話語權。這幾年，中央企業研發投入占營業收入比例逐年提高，申請專利數量顯著增加，通過產業鏈上下游互動、產學研聯合攻關、相關企業聯合創新，取得了一批國家級創新成果，也使企業競爭力進一步提升。

　　七是強化企業管理。我們始終把推進企業強化管理作為一項重點工作，積極推進企業的戰略管理、財務管理和預算管理。目前，絕大多數企業建立了較為完善的財務預算體系，近30家企業實施了全面預算管理，80多家企業開展了財務信息化工作，90多家企業建立了重大事項集中管控制度，近百家企業建立了總會計師職責管理制度。70%以上的中央企業設立了獨立的內部審計機構，半數以上建立了較為全面的審計制度。同時，逐步強化風險管理工作，加強了對企業資金、投融資、擔保等重大財務事項的監管，對重點指標進行跟蹤分析和財務預警，切實加強中央企業金融衍生業務監管。企業管理的不斷強化，為企業持續穩定健康發展奠定了基礎。

　　八是推動企業積極履行社會責任。我們高度重視中央企業社會責任工作，要求中央企業自覺履行社會責任，做依法經營誠實守信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以人為本創建和諧企業的表率，努力成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣。去年初，我們發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，在國內外引起廣泛關注和反響，有力地推動了中央企業社會責任工作。企業履行社會責任的意識進一步增強，許多企業把履行社會責任的要求納入企業發展戰略，融入日常經營管理，并自覺接受社會監督。目前已有26家中央企業編制發布了社會責任報告或可持續發展報告，在全社會樹立了中央企業的良好形象。

　　九是加強和改進企業黨建工作。企業黨組織發揮政治核心作用是國有企業獨特的政治優勢，這幾年我們一直在探索如何把黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力。我們堅持“ 黨要管黨、從嚴治黨”，切實抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分調動干部職工的積極性和創造力，努力把黨組織政治優勢轉化為企業的凝聚力、發展力、執行力、帶動力和領導力。通過“雙向進入，交叉任職”，把黨組織參與重大問題決策與董事會行權履職有機結合。黨組織主要是把政治關，保證黨的方針政策在企業中的貫徹落實，不代替董事會決策。我們正在積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑，積極探索職工民主管理和現代企業制度的有效銜接，充分發揮國有企業特有的政治優勢，贏得又好又快的發展。

　　十是加強企業領導班子和職工隊伍建設。提高企業的競爭力，必須有政治強、業務精、會管理的領導班子，必須有愛崗敬業、技術嫻熟、作風過硬的職工隊伍。從2004年開始，在中央企業開展了建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業、得到職工群眾擁護的“四好”領導班子創建活動。通過創建活動，企業領導班子和領導人員的思想政治素質明顯提高、開拓創新能力明顯增強。同時，我們認真做好中央企業領導班子調整工作，選擇一大批德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀人才到企業領導崗位。在加強職工隊伍建設方面，通過組織開展中央企業職工培訓和技能大賽，引導中央企業職工在學習中增長才干，在競爭中提高技能，涌現出一批崗位能手和高技能人才。同時還自編教材，組織中央企業對班組長進行了輪訓，提高了班組管理水平和班組長的素質，帶動了職工隊伍整體素質的提高。

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