切實發揮國有企業的支撐和帶動作用

　　編者的話

　　加快提高中央企業素質和競爭力

　　近一個時期以來，中央采取一系列政策措施，克服國際金融危機對我國的不利影響，抑制了經濟增速過快下滑的勢頭，經濟運行開始出現一些積極跡象，主要表現在：投資增速加快，消費較快增長，國內需求穩步提高；工業生產逐步企穩，農業形勢總體穩定；結構調整積極推進，區域發展協調性增強；銀行體系流動性充裕，金融市場平穩運行；城鎮就業增加，居民收入提高；社會信心提振，市場預期改善。但我們同時也要清醒地看到，我國經濟回升的基礎還不穩固，國際金融危機還在蔓延，對我國經濟的影響還在加深，主要是：外部需求持續萎縮，出口下降幅度較大；一些行業產能過剩，工業增長回升乏力，經濟效益繼續下滑，民間投資意愿偏低，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，財政收入下降，就業壓力很大。

　　國有企業作為國民經濟的重要支柱，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，越要勇挑重擔，切實發揮國有經濟的支撐和帶動作用。特別是作為國民經濟的骨干和中堅的中央企業，要全面認識和正確把握當前經濟形勢的變化，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，增強戰勝困難的信心、決心和勇氣，化危機為機遇，加強管理，調整結構，降本增效，拓展市場，進一步加快提高企業自身素質和競爭力，努力做強做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企業集團。

　　為此，要貫徹落實中央擴大內需、促進增長的一系列政策措施，認真實施重點產業調整和振興規劃，發揮中央企業的優勢，積極參與重大項目建設，促進企業發展；要以市場需求為導向，調整產品結構，大力開拓國內外市場，確保生產經營增長；要大力推進經濟結構戰略性調整，著力加快科技創新和技術改造步伐，切實加強和改善企業管理，推動發展方式轉變；要認真履行各項社會責任，努力擴大就業崗位，維護社會和諧穩定；要深入貫徹落實科學發展觀，以保增長、調結構、上水平、增效益作為工作重點，正確處理量的增加與質的提升的關系，把保增長與創新體制機制結合起來，與調整優化結構結合起來，與增強自主創新能力結合起來，與加強和改善管理結合起來，充分發揮頂梁柱作用，努力實現中央企業快速高效增長，為保持經濟平穩較快發展做出更大貢獻。

　　主講人：國務院國有資產監督管理委員會主任 李榮融

　　1968年7月參加工作，高級工程師。

　　1963 年后在天津大學化學工程系電化學工學專業學習。1968年后任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年后任江蘇省無錫市經濟委員會副主任、輕工業局局長、計劃委員會主任，江蘇省計劃經濟委員會副主任。1992年6月后調國務院生產辦公室生產計劃局工作，1992年8月后任國務院經濟貿易辦公室對外經濟合作司副司長，國家經濟貿易委員會技術改造司司長、秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經濟貿易委員會副主任、黨組副書記。2001年2月，擔任國家經濟貿易委員會主任、黨組書記。現任國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委書記。中共第十六、十七屆中央委員。

　　核心觀點：

　　改革開放以來，特別是確立新的國有資產管理體制以來，國有企業改革發展取得了積極成效，初步走出了一條中國特色國有企業改革發展之路。

　　當前，國際金融危機還沒有見底，對我國實體經濟的沖擊仍在加深。從長遠來看，企業將面臨更加激烈的競爭。面對這種形勢，國有企業要勇挑重擔，切實發揮國有經濟的支撐和帶動作用，努力開拓國際國內市場以拓展發展空間，大力調整優化結構、推進自主創新以提高競爭能力，繼續深化改革、擴大開放以增強活力，千方百計擴大就業，全力以赴確保安全生產，為保持經濟平穩較快發展和社會穩定做出更大貢獻。

　　話題之一：國有企業改革發展取得的成效

　　國有企業改革發展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有資產管理體制以來，我們積極探索，勇于實踐，初步走出一條具有中國特色國有企業改革發展之路。

　　一是建立中國特色的國有資產監管體制。黨的十六大確立的國有資產管理體制，其核心內容是“三統一、三結合、三分開”。三統一，是指權利、義務和責任相統一；三結合，是指管資產和管人、管事相結合；三分開，是指政企分開、政資分開、企業所有權和經營權分離。隨著中央、省、市(地)3級國有資產監管機構相繼組建，基本建立了國有資產監管的組織體系。國資委成立以來，制定了以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心的一系列規章制度，涵蓋了國有企業改革改制、國有產權交易、國有經濟布局結構調整、經營業績考核、出資人財務監督等各個方面，今年5月1日《企業國有資產法》正式實施，基本形成了企業國有資產監管法律法規體系。針對國有企業存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”等問題，國資委成立以后，開始建立業績考核制度，與中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步建立了“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系。

　　二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結構，是國有企業改革的核心問題，既是企業可持續發展的需要，也是完善國有資產監管體制，更好地實現政企分開、政資分開的關鍵。美國的安然事件后，我一直在思考，沒有建立現代企業制度不行，建立了現代企業制度不嚴格執行也不行。有158年歷史的雷曼兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真正發揮作用，重要決策還是一個人說了算。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結構問題。過去中央企業也曾建立董事會，但出資人不到位，董事會、經理層、黨委會高度重合，決策層和經營層沒有分開，因而不能發揮應有的作用。從2004年開始，我們在17家中央企業進行建立規范董事會的試點，引入外部董事制度，外部董事占董事會成員半數以上，在外部董事的配備上充分考慮企業科學決策的需要。有3家企業還進行了外部董事擔任董事長的探索。同時，我們還把出資人的部分職權如重大投融資決策權等授給規范的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經理人員，決定經理人員薪酬。從試點情況看，這種制度安排避免了董事與經理人員的高度重合，實現決策權與執行權的分權制衡。試點企業決策的科學性進一步提高，風險防范能力進一步增強，也促進了經營管理水平的提高。

　　三是明確做強做優國有經濟的發展戰略。長期以來，國有企業存在著行業分布過寬，部分企業主業過多、主業方向不明確，資源配置不合理，資產運營效率不高等問題，制約了國有經濟活力和競爭力的提高。國資委一成立，我們就著手研究中央企業布局結構調整工作。研究制定并由國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，研究出臺了《中央企業布局和結構調整的指導意見》，促進國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領域。經過幾年的努力，一批企業通過強強聯合進一步增強了綜合實力，一批業務相關的企業通過完善產業鏈實現了協同互補效應，一批困難企業扭虧脫困煥發了新的生機，一批規模較小、競爭力較弱的企業有序退出。中央企業戶數由196家調整減少到138家，布局結構趨于優化，運行質量顯著提高，核心競爭力明顯增強。

　　下面，向大家介紹幾組數據：

　　第一組數據是2002年至2008年中央企業資產總額、營業收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年，中央企業資產總額從7.13萬億元增長到 14.92萬億元，年均增長15.9%；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4%；利潤總額從2405.5億元增加到 10055.7億元，年均增長33.1%；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7%；總資產報酬率從4.9%提高到 8.6%，凈資產收益率從4.3%提高到11.2%。2008年，中央企業克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，生產經營仍然保持了平穩運行態勢。根據財務快報，全年實現營業收入11.88萬億元，同比增長17.9%；實現利潤6652.9億元，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業政策性虧損等因素后，與上年基本持平。這6年，中央企業平均每年資產總額增加1.8萬億元，營業收入增加1.4萬億元，實現利潤增加700多億元，上繳稅金增加1000多億元。

　　第二組數據是中央企業在自主創新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。 2005年至2008年，中央企業共獲國家科技進步一等獎27項、二等獎202項，分別占該獎項的52%、27.4%。在批準建設的國家重點實驗室中，64%是在中央企業。中央企業申請專利數量逐年增加，截至2007年底，累計擁有有效專利45547項，其中有效發明專利15681項。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創新、集成創新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，中央企業技術創新成果都發揮了重要作用。

　　第三組數據是中央企業規模和實力的變化情況。2003年至2007年，中央企業資產總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中，中央企業有19家，比2003年增加13家。一批中央企業不僅是國內行業排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。中國移動、中遠集團、中國船舶、神華集團、寶鋼集團等中央企業已經成長為世界知名企業，在行業內名列前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業”。中交集團、中冶集團、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建都是國內建筑行業龍頭企業，銷售收入都在1000億元以上。他們在國內外承建的很多高難度建筑，不少已成為當地的標志性建筑，比如20世紀全球10大建筑之一的香港新機場，我國援助的非盟會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋，世界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋。

　　對于我們探索走出的這條中國特色國有企業改革發展道路，對于中國國有企業發生的顯著變化，國際上比較關注，也比較認可。這幾年，有不少國際政界、商界的重要人士到國資委訪問，包括比爾·蓋茨、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法國前總統德斯坦、新加坡國務資政吳作棟、美國財政部副部長金米特、世界貿易組織總干事拉米等。他們十分關心中國國有企業，對國有企業改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業這幾年的改革進展后，他們都認為，國有企業改革是一個世界性難題，這幾年中國國有企業發生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規范公司治理結構，國有企業的運行效率得以大幅提高，中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業改革的成就給他們留下了深刻印象。

　　2008年國有經濟的地位和作用體現得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害、舉辦北京奧運會和殘奧會、應對國際金融危機等大事、要事、難事中，國有企業特別是中央企業發揮了重要作用，作出了重要貢獻。

　　在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害中，中央企業沖鋒在前，不畏艱險搶修電網、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區群眾的生命，不遺余力保障災區所需物資的生產和供應，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

　　成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業圓滿完成了奧運場館設計、建設任務，提供了高科技的奧運安保系統、氣象監測服務和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優質的裝備和高質量、高水平、零缺陷的服務。

　　在應對國際金融危機中，國有企業特別是中央企業堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生產經營總體上保持了平穩較快發展勢頭。許多企業不僅沒有出現資金鏈斷裂等重大問題，口袋里還存了不少錢，蓄勢待發。春節前我們到日本和我國香港考察，日本不少企業家對我國中央企業及時應對國際金融危機的舉措非常欽佩，認為很了不起。香港交易所主席認為，面對這次國際金融危機，在香港上市的國有企業尤其是中央企業都相當穩健，成為穩定香港經濟和社會的重要力量。今年“兩會”期間，很多省區市的領導都希望中央企業去投資、去發展，帶動當地的企業做強做大。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業改革發展取得的成績讓大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業的信心。

　　實踐充分證明，黨的十六大以來關于深化國有資產管理體制改革的重大決策和確定的一系列原則是正確的。企業經營好壞與所有制性質沒有必然聯系。深入貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，在社會主義市場經濟條件下國有企業一定能夠搞好。

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