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中投二號成立背景耐人尋味 三類企業(yè)可能先進(jìn)入

http://www.sina.com.cn  2009年04月13日 13:05  上海國資

  《上海國資》記者 王錚

  “誠通和國開投規(guī)模很小,幾年下來支撐不了大范圍的重組任務(wù),不能成為國資委的一只手,充其量只是一根手指”

  中投的戰(zhàn)績尚未經(jīng)過充分的評估更沒有達(dá)成共識,而“中投2號”已呼之欲出。

  此番操刀人由匯金公司換成了國資委。

  3月3日,國務(wù)院國資委對外確認(rèn)將成立新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,以運(yùn)作和管理央企資產(chǎn)。據(jù)了解,國資委打造的這家新公司,注冊資本為國有資本經(jīng)營預(yù)算,預(yù)計(jì)為500多億元,將由一位副主任兼任新公司董事長。

  3月下旬,據(jù)《上海國資》了解,該公司具體成立方案正等待國資委與財(cái)政部共同會簽,然后上報(bào)國務(wù)院。

  “新公司將成為國務(wù)院國資委一只有力的手,表達(dá)其運(yùn)作資本意圖。”諸多專家對《上海國資》介紹。

  “該公司無疑將代表國資委行使出資人職能,比如參與資產(chǎn)收益分配,聘請經(jīng)營者、轉(zhuǎn)賣股權(quán)等,類似于國有投資公司。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任周紹朋對《上海國資》表示。

  所以,盡管未見具體搭設(shè)框架和細(xì)節(jié),媒體一致將其冠名為“中投2號”,認(rèn)定其將成為國資委今后運(yùn)作實(shí)業(yè)資產(chǎn)的資本平臺。

  但據(jù)《上海國資》了解,“中投2號”稱謂雖朗朗上口,但其職能和資本實(shí)力與中投均不可同日而語。

  “中投的注冊資金是2000億美元,是一只國家主權(quán)基金,成立的目的是化解大量外匯儲備做海外投資之用,股權(quán)買賣自由。且不論國資委成立的這家公司規(guī)模比不上,它肯定不會隨意進(jìn)行海外買賣股權(quán)!必(cái)政部財(cái)政科研所博導(dǎo)文宗瑜對《上海國資》表示。

  此外,國務(wù)院國資委有計(jì)劃將規(guī)模較小、虧損嚴(yán)重或者資產(chǎn)質(zhì)量差的中小企業(yè)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)進(jìn)該公司,其運(yùn)作力度看來很受局限,與年初北京市國資委成立的國有資本經(jīng)營管理中心亦有相當(dāng)距離。

  這樣看來,“中投2號”似乎并無多大新意。

  但事實(shí)上,“中投2號”絕非等閑。

  深諳內(nèi)情者知悉國資委早于3年前開始籌備這家公司,但顧慮重重一直未能成立,其為何會在今年突然成熟?此外,國務(wù)院國資委名下早有誠通和國開投兩家資源配置平臺集中處置央企不良資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn),為何要另起爐灶重新設(shè)立新公司?

  已經(jīng)起錨的“中投2號”成立背景及用意均頗耐人尋味,其運(yùn)行效果亦廣受關(guān)注。

  央企數(shù)量之限

  事實(shí)上,“中投2號”選在此時起錨,頗為微妙,因兩個月后,企業(yè)國有資產(chǎn)法將正式實(shí)施。

  部分國資專家據(jù)此認(rèn)為,正是國資法促進(jìn)國資委身份的改革,他們希望自己操盤資本運(yùn)作,以便減少博弈,更好體現(xiàn)自身意圖。

  “國資法雖然對國資委定位為出資人,但如何從婆婆轉(zhuǎn)變?yōu)槔习,需要國資委自己想辦法,比如如何盡可能強(qiáng)化出資人職責(zé),如何表達(dá)資本意志,如何完成保值增值目標(biāo)等。這家新公司將是國務(wù)院國資委朝出資人身份轉(zhuǎn)化邁出的第一步!北本┣笫锹(lián)合管理咨詢公司總裁安林對《上海國資》表示。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任周紹朋亦認(rèn)為如此:“從法律上說,國資部門從上到下將不再代行任何行政管理職能,但其本質(zhì)上又是政府機(jī)構(gòu),行使出資人職責(zé)在法律上會有障礙,而成立由其直接操控的投資公司,可以更方便參與資產(chǎn)收益分配及轉(zhuǎn)賣股權(quán)!

  但遠(yuǎn)非如此簡單。事實(shí)上,國務(wù)院國資委對此已蓄意良久,國資法的實(shí)施絕不是主要原因。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁對《上海國資》證實(shí):“國資委為成立此新公司研究了好幾年,經(jīng)過多輪討論和醞釀!

  大多數(shù)國資專家認(rèn)為,2010年實(shí)現(xiàn)央企數(shù)量縮減至80—100家的目標(biāo)是國資委成立此家新公司最為緊迫的因素。

  早在2003年,國務(wù)院國資委成立之初即啟動央企重組,當(dāng)年央企數(shù)量是196家,至2006年年末減少至161家。該年,國資委發(fā)布指導(dǎo)意見,要求國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。明確到2010年,央企將調(diào)整至80至100家。按計(jì)劃,此后每年平均需精減14家企業(yè)。但時至今日,央企數(shù)量尚有138家。5年來一共只減少58家,速度可謂緩慢。目標(biāo)如要實(shí)現(xiàn),意味著今明兩年時間內(nèi)至少要減少38家。

  顯然,按照常規(guī)手法已無法兌現(xiàn)當(dāng)初承諾。

  “成立新公司后,可以將一些規(guī)模較小或者經(jīng)營虧損的企業(yè)裝進(jìn)來,作為這家管理公司的二級公司,按照這個手段,起碼在名義上,國資委直接管轄的央企數(shù)量會快速減少。”上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善對《上海國資》介紹。

  此觀點(diǎn)得到一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可。“這是一個權(quán)宜之計(jì),可以圓了當(dāng)初的說法,而另一方面,國資委又可以從容繼續(xù)運(yùn)作重組,沒有時間方面的死限。兩者并不矛盾!币晃粐Y專家表示。

  這不失為合理的一步。

  重組之難

  據(jù)《上海國資》了解,此前,國務(wù)院國資委亦積極尋求央企重組各種方法,比如組建誠通和國開投,作為改革試點(diǎn)企業(yè);比如同業(yè)重組,鼓勵以大吃小,但均收效甚微。

  誠通和國開投于2005年先后成立,兩者目標(biāo)很明確,作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)托管職能,集中處置央企的不良資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)。

  “誠通和國開投規(guī)模很小,幾年下來支撐不了大范圍的重組任務(wù),不能成為國資委的一只手,充其量只是一根手指!北本┣笫亲稍児芾砉究偛冒擦謱Α渡虾Y》表示。

  此外,兩家公司級別并不比其他所屬國資委央企高:“暫時托管是可以,如真正進(jìn)行資產(chǎn)重組,重組的企業(yè)有時候比他們更大,怎么去重組呢?他們并沒有權(quán)威性,企業(yè)并不認(rèn)可他們的身份!币晃粐Y專家表示。

  何況,“誠通的重組案例多數(shù)基于某個事件,比如華源債務(wù)危機(jī),誠通就充當(dāng)注資人角色,它沒有戰(zhàn)略考慮,重組范圍相當(dāng)有限!弊2ㄉ品Q。

  更讓國資委始料不及的是,兩家公司都屬于國資委管轄的企業(yè),與其他央企一樣,有自己的利益考量,并不會完全按照國資委意圖去操作!皣Y委要重組企業(yè),還必須先和這兩家公司博弈一番!

  設(shè)立的兩個托管公司顯然并不能有效完成重組任務(wù)。

  但國資委并未停下重組的腳步。

  “從2006年開始,國資委主要通過大吃小或以優(yōu)吃劣來減少央企數(shù)量。比如中國通用技術(shù)集團(tuán)重組中國輕工,中谷糧油集團(tuán)并入中國糧油集團(tuán)等!弊2ㄉ平榻B。

  但這種重組成本之高超乎當(dāng)初預(yù)想!澳ズ掀谙喈(dāng)長,被兼并企業(yè)負(fù)責(zé)人的心態(tài)很難調(diào)整,利益協(xié)調(diào)更難,重組后也并未達(dá)到大而強(qiáng)的效果。其實(shí)把小的放到大的企業(yè)里面,管理更加需要全面和系統(tǒng),不是一兼并就自然大而強(qiáng)了!弊2ㄉ票硎。

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