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專家稱國家仍保持油價調(diào)控權(quán)
國稅總局上午表示 成品油從量征收符合國際慣例
今天是《成品油價稅費改革方案》在網(wǎng)上公開征求意見的最后一天，在經(jīng)過了一周的公示后，下午將結(jié)束公開征求意見。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍上午就“為什么要從量征收？”“為什么要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收？”等幾大問題回答了記者提問。國稅總局表示，這次成品油價稅費改革其目的之一是試圖通過稅收手段促進(jìn)構(gòu)建資源節(jié)約型社會。
問題 為什么要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收？
簡化征收方式保證足額征收
國稅總局表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅主要是考慮到征納成本的因素。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，可以簡化征收方式，能夠保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由中石油和中石化生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時容易造成稅收大量流失。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順分配機(jī)制。成品油消費稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費等轉(zhuǎn)化而來的，改革后先作為中央稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，保證成品油消費稅收入專款專用。
問題 為什么要從量征收？
為建立稅收與用油量直接關(guān)聯(lián)機(jī)制
國稅總局表示，成品油消費稅的征繳方式可以選擇從量征收、從價征收和復(fù)合征收。這次改革之所以選擇從量征收，主要是為了形成稅收與油品價格變動沒有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機(jī)制，而且成品油消費稅從量征收比較簡便。因為，所謂從量定額征收，是指繳納成品油消費稅的數(shù)額由所使用成品油的量來決定，使用量多的多繳稅，使用量少的少繳稅，這有利于鼓勵節(jié)能減排，還能避免能源價格頻繁變動導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。
再考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯(lián)動或稱間接接軌的機(jī)制，那么從量定額征收的成品油消費稅單位稅額換算成比例稅率，實際上是浮動稅率，即油價越高，實際稅率越低；油價越低，實際稅率則越高。而從價征收則在油價提高時稅額“水漲船高”，油價降低時稅額相應(yīng)減少，這樣不利于促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，還容易帶來稅收收入的不穩(wěn)定。
目前各國根據(jù)各自國情不同，征收燃油稅的方法各異：有從量征收的，比如美國、加拿大等國；也有從價征收的，比如德國；還有處于正由從量從價復(fù)合向從量征收轉(zhuǎn)變的。
問題 如何完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制
調(diào)整后稅收收入專款專用
國稅總局表示，這次成品油價稅費改革在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進(jìn)行，并且在現(xiàn)行成品油價格水平上，國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是：對當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。對含遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、含島際和農(nóng)村水路客運的農(nóng)村道路客運，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。對出租車，在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。對低收入困難群體，各地政府將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等6項收費后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
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