基建拼圖：各地政府大干快上乘“基”掀高潮

　　早報記者 劉秀浩

　　核心提示：地方政府對于國務院促進內需十條措施的理解，從最近的表現可以用一句話來形容，“投大錢，搞大工程。”在最近的幾天時間里，由新華社發布的地方政府計劃投資充滿著激情，但紛繁的數據也讓人著實有些看花了眼。

　　如何有效安排4萬億元經濟刺激方案，已成為決策層面臨的風險。

　　地方政府對于國務院促進內需十條措施的理解，從最近的表現可以用一句話來形容，“投大錢，搞大工程。”在最近的幾天時間里，由新華社發布的地方政府計劃投資充滿著激情，但紛繁的數據也讓人著實有些看花了眼。

　　高效回應前所未有

　　國務院4萬億的經濟刺激方案得到響應的積極性和高效率可以說是前所未有。幾乎是在一夜之間，各個地方政府們的投資熱情被激發起來，在極短的時間里，全國各個省份地區都拿出了自己動輒千億乃至上萬億的投資計劃。

　　剛結束了奧運會前期大興土木的北京市政府打算在未來兩年里在軌交建設上花掉900億元，正迎接世博會的上海市政府打算投入基建資金5000億元。上海旁邊的浙江省擬定了“三個一千億”的計劃。另外江蘇省提出的投資項目總額是3000億元。

　　有些城市的決策者們很快就能發現他們的投入和兄弟省份相比，有點“小巫見大巫”了。

　　在福建，從今年第四季度到2010年，共安排省級以上財政性資金700億元以上，省重點項目完成投資3400億元以上；在海南，省政府初步安排2009年重點建設項目100個，總投資3535億元；在吉林，在今后幾年內將投資約4000億元，重點實施交通、水利、電力、生態環保、城市公共設施等八大工程；在江西，目前已在農林水利、能源交通、城市設施、社會事業、重大產業等領域篩選了163個重大工程，總投資3200億元，準備明年全部開工。

　　河北省確定了重點建設559個項目，總投資達5889億元，這些項目已陸續上報國家發改委。而河北的數字并不巨大，很快山東省公布明年擬開工建設的240項重點項目，涉及“三農”、先進制造業、現代服務業、基礎設施、基礎產業和社會民生等8大領域，總投資約8000億元。

　　更為驚人的是云南省，表示將在5年內為擴大內需項目投入約3萬億元，項目將集中在能源、鐵路、航空、公路、工業、農田水利、社會事業、通訊、服務業、城鎮建設、房地產業、生態環保、節能降耗等方面。

　　1998年的基建經驗

　　這一輪轟轟烈烈的投資讓人回想起了十年前。1998年亞洲金融危機時候我們也曾經以同樣的手段抵御外部危機。時任國務院總理朱镕基以大規模基礎設施建設的手段讓中國成為亞洲難得躲避重創的地區之一。

　　1998年3月，在九屆全國人大第一次會議記者招待會上，朱镕基提出了確保1998年經濟增長8%的目標，他說，“實現這些目標的主要手段是提高國內的需求。這個需求就是加強鐵路、公路、農田水利、市政、環保等方面的基礎設施建設，加強高新技術產業的建設，加強現有企業的技術改造。”

　　1998年7月，中國政府轉發了國家發展計劃委員會《關于今年上半年經濟運行情況和下半年工作建議》，決定實施旨在擴大需求的積極的財政政策。1998年8月，全國人大常委會第四次會議審議通過了財政部的中央預算調整方案，決定增發1000億元國債，同時配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎設施專項建設資金。國債投資當年就帶動了萬億元的基礎設施投資，由此拉動GDP增長率2.5個百分點。中國也成為當年亞洲地區惟一保持較高增長速度的國家。

　　在后來的幾年里，為了繼續保持經濟的較快發展，從1999年至2001年，中國每年增發國債都在500億元以上，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程也得以啟動。不僅如此，在中國積極的財政政策實行的6年時間里，平均每年增加就業崗位120萬-160萬個，6年共增加就業700萬-1000萬人。

　　1998年開始的政策一直延續到了2004年。巨大的投資熱情延續了原先的慣性變得難以控制，經濟在之后的幾年時間里走向了過熱的區間。

　　財政部財科所所長賈康用投資的數據進行了分析：此次重啟積極財政政策，今后兩年多投入4萬億元，投資規模更大。1998年啟動的積極財政政策中，五年共計投入3萬億元拉動內需。