郵政專營(yíng)范圍依然不明

　　焦點(diǎn)一：快遞門(mén)檻

　　草案規(guī)定：1.快遞企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元；2.跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元；3.經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。

　　焦點(diǎn)二：郵政專營(yíng)

　　新《郵政法》修訂第八稿中，曾將郵政專營(yíng)范圍的單件重量由350克以下降到150克以下，但快遞企業(yè)希望能再降到50克之下。而之后的第九稿和第十稿中對(duì)于郵政專營(yíng)范圍均寫(xiě)著“待研究”。

　　目前，許多同城快遞公司的主要業(yè)務(wù)是商務(wù)信函等，大部分信函單件重量在150克以下。如果150克以下的郵件由郵政專營(yíng)，則意味著90%的民營(yíng)同城快遞、50%的民營(yíng)城際快遞企業(yè)將不能從事這部分業(yè)務(wù)而被迫倒閉。

　　早報(bào)記者 汪蕊

　　自2002年以來(lái)開(kāi)始著手修改、十易其稿的新《郵政法》終于在昨日揭開(kāi)神秘面紗。昨日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)始首次審議郵政法修訂草案。有知情人士透露，此次新《郵政法》前后將總共需要提請(qǐng)審議三次，之后將予以公示并且實(shí)施。

　　盡管歷盡周折、十易其稿，但新《郵政法》還是沒(méi)有將郵政專營(yíng)的單件重量給明確下來(lái)，而這恰恰是眾多民營(yíng)快遞企業(yè)所高度關(guān)注的，因?yàn)檫@關(guān)系到它們的生存問(wèn)題。

　　十易其稿的主要矛盾點(diǎn)

　　據(jù)早報(bào)記者了解，目前實(shí)施的《郵政法》還是1986年的版本，而當(dāng)時(shí)除了郵政局，沒(méi)有其他單位、企業(yè)從事投遞業(yè)務(wù)。“我國(guó)注冊(cè)的首家從事投遞業(yè)務(wù)的公司是申通快遞，是1993年成立的。而現(xiàn)在，根據(jù)國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年開(kāi)展的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)，較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有2000多家，從業(yè)人員24萬(wàn)人以上，年產(chǎn)值在400億元以上。1986年版的《郵政法》已經(jīng)不能適應(yīng)目前的需要。”一位上海市郵政管理局高層如此表示。

　　據(jù)悉，新《郵政法》之所以已經(jīng)十易其稿，主要的矛盾點(diǎn)在于郵政信函專營(yíng)的重量范圍和從事快遞業(yè)務(wù)行政許可的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　郵政專營(yíng)范圍依舊含糊

　　昨日，上述知情人士告訴早報(bào)記者，此次新《郵政法》提交審議的修改稿中，各方關(guān)注的“郵政專營(yíng)范圍”定義為“國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍”，再度將眾多民營(yíng)快遞企業(yè)關(guān)注的郵政專營(yíng)的單件重量給回避掉了。“由于此塊涉及各方利益太復(fù)雜，所以此后，有關(guān)部門(mén)還將對(duì)這塊范圍作出更為細(xì)致的規(guī)定，應(yīng)該在新《郵政法》出臺(tái)后再頒布。”這位人士表示。

　　多家民營(yíng)快遞企業(yè)高層曾經(jīng)告訴早報(bào)記者，一旦把郵政專營(yíng)范圍的單件重量定在150克以下，則絕大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)不得不倒閉。

　　與此同時(shí)，民營(yíng)快遞企業(yè)也希望將商業(yè)信函排除在郵政專營(yíng)范圍之外。據(jù)早報(bào)記者了解，在2003年的新《郵政法》修改稿第五稿中，曾規(guī)定合同文本、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品說(shuō)明、廣告單、宣傳單、運(yùn)輸提單、期票、匯票、航空運(yùn)輸憑證等企業(yè)之間的商務(wù)往來(lái)信件不屬于專營(yíng)范圍。但這一規(guī)定在之后的新《郵政法》修訂稿中不再提及，這也意味著，一般只有30-50克重的商業(yè)信函也有可能被納入郵政專營(yíng)的范圍。民營(yíng)快遞公司有關(guān)人士昨日告訴早報(bào)記者，商業(yè)信函占據(jù)其業(yè)務(wù)量的近50%。

　　用戶申訴須30日內(nèi)答復(fù)

　　政企分開(kāi)后郵政管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)也首次在草案中予以明確。

　　草案稱國(guó)家郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家郵政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

　　草案增加了“監(jiān)督檢查”一章，要求郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)及時(shí)、妥善處理用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的異議。用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向郵政管理部門(mén)申訴，郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

　　95%同城快遞、80%跨省快遞面臨淘汰 

　　弱、小、濫的“黑快遞”將很快被迫退出“江湖”。昨日，首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的新《郵政法》修訂草案中，首次明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

　　首次明確規(guī)定申請(qǐng)條件

　　值得注意的是，修訂草案專門(mén)增加了“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規(guī)定了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定了申請(qǐng)和審批的程序以及經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的行為規(guī)范。

　　修訂草案還規(guī)定了許可證申請(qǐng)和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家郵政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰指出，快遞業(yè)務(wù)直接關(guān)系到用戶通信秘密以及其他合法權(quán)益的保護(hù)，涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須依法對(duì)快遞業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　國(guó)際快遞企業(yè)均能達(dá)標(biāo)

　　昨日，中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇告訴早報(bào)記者，根據(jù)草案規(guī)定的快遞企業(yè)申請(qǐng)條件，他預(yù)計(jì)有95%以上的同城快遞、80%以上的跨省快遞都達(dá)不到要求，“國(guó)際快遞企業(yè)設(shè)立時(shí)就明確規(guī)定注冊(cè)資金要不低于200萬(wàn)元，因此都能達(dá)標(biāo)。”

　　昨日，有一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)不斷的并購(gòu)和整合，但是目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞業(yè)正處于一盤(pán)散沙狀態(tài)，大量小型快遞公司活躍在不同城市，且更多的是采取加盟制。

　　“這將使得整個(gè)行業(yè)全面洗牌，但是這對(duì)于消費(fèi)者將有很大的好處。”這位人士認(rèn)為，“因?yàn)楦鱾�(gè)企業(yè)都需要具備一定的資質(zhì)才能從郵政管理局處獲得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，所以市民一旦遇到丟件、損件等情況，將能在公開(kāi)資料里面查到相關(guān)企業(yè)的資料，也很容易通過(guò)一定的途徑向郵政管理局投訴。”