專家觀察

　　反壟斷應(yīng)成為全社會的價值觀

　　●時建中

　　隨著《反壟斷法》的實施，我們期待著該法成為“行動中的法律”。為了確保正確的“行動”方向，須高度重視該法第一條，即“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”。解讀這一條，可以提煉出三個關(guān)鍵詞，即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標(biāo)，是理解《反壟斷法》的鑰匙，是《反壟斷法》施行的指南，是判斷《反壟斷法》實施效果的三個維度。

　　《反壟斷法》的實施，需以準(zhǔn)確把握法的內(nèi)容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解，在實施過程中必將遭遇更多的觀念上的挑戰(zhàn)和利益集團(tuán)的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、央企重組、對外開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對立，錯誤地把達(dá)到審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并購等同于違法、把經(jīng)營者集中的審查等同于禁止，就難以形成正確的反壟斷法律意識，難以培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化，難以營造實施《反壟斷法》所必需的社會文化。在我們這樣一個缺少反壟斷傳統(tǒng)的國度，宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠(yuǎn)。

　　《反壟斷法》的實施離不開公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導(dǎo)型的實施體制。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)查時，舉報人還可依法提起針對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政訴訟。行政主導(dǎo)型的實施體制，可以節(jié)約公眾運用《反壟斷法》的成本。當(dāng)然，公眾若因壟斷行為而受害時，也可依該法提起民事訴訟，請求司法救助。可見，《反壟斷法》要成為行動中的法律需要公眾行動起來。離開了公眾的積極參與，《反壟斷法》將面臨實施機(jī)制失靈的風(fēng)險。

　　總之，《反壟斷法》的有效實施，需要高效的執(zhí)法體制、經(jīng)營者的自律、公眾的積極參與，更需要把反壟斷培育成為全社會的價值觀。(作者為中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任)