經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)調(diào)整

　　經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并或取得股權(quán)、資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制，稱為經(jīng)營(yíng)者集中行為。因其直接關(guān)系到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，因此，控制經(jīng)營(yíng)者集中是反壟斷法確立的一項(xiàng)重要制度。在8月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹就經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，作了具體說(shuō)明。

　　據(jù)介紹，目前，世界上多數(shù)國(guó)家依據(jù)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額(包括全球營(yíng)業(yè)額和境內(nèi)營(yíng)業(yè)額)這一較為客觀、明確的指標(biāo)確定其經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如何確定這兩項(xiàng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦充分發(fā)揮專業(yè)研究力量的作用，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家進(jìn)行專題研究。

　　專家們廣泛收集了德、法、日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等48個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷法規(guī)定的企業(yè)并購(gòu)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，從中選取15個(gè)國(guó)家所規(guī)定的境內(nèi)營(yíng)業(yè)額以及全球營(yíng)業(yè)額作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)模型，并利用統(tǒng)計(jì)回歸方法進(jìn)行測(cè)算，提出了我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的具體建議。

　　為驗(yàn)證專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是否與我國(guó)實(shí)際情況相符，國(guó)務(wù)院法制辦運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2006年基本單位年報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，草案根據(jù)專家建議確定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)比較合適，一方面我國(guó)絕大多數(shù)限額以上企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)不需要申報(bào)，同時(shí)又可以把規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者集中，特別是容易導(dǎo)致市場(chǎng)支配地位的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中納入申報(bào)范圍。

　　取決于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)容量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等情況的不同，目前經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)差別比較大。為此，國(guó)務(wù)院法制辦還做了一項(xiàng)工作，就是將草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與其他國(guó)家規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

　　張穹說(shuō)：“從目前掌握的資料看，我們認(rèn)為，草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)市場(chǎng)容量較大、企業(yè)數(shù)量多的情況是相符的，也與鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相吻合。”

　　“目前各國(guó)都還沒(méi)有完全合理、精確的方法來(lái)事先確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，都是先規(guī)定一個(gè)大體的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況再及時(shí)調(diào)整。草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調(diào)整。”張穹對(duì)此特別說(shuō)明。

　　張穹還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對(duì)較大，很可能就有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)之嫌。“對(duì)這類經(jīng)營(yíng)者集中，草案借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的做法，也作了依法展開(kāi)調(diào)查等相應(yīng)控制措施的規(guī)定。”

　　反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)已脫稿

　　反壟斷執(zhí)法“三駕馬車”的格局已經(jīng)確定。承擔(dān)反壟斷職責(zé)的國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局，早已各司其職，若干反壟斷配套規(guī)章正在抓緊制定中。

　　被賦予查處價(jià)格壟斷行為的國(guó)家發(fā)改委，現(xiàn)已拿出《反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)》。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員介紹，草案重點(diǎn)對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)壟斷價(jià)格中的“不公平高價(jià)”和“不公平低價(jià)”分別規(guī)定了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，及無(wú)定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作了具體規(guī)定。草案還對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的減輕或免除情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。