美國財政部5月16日公布的《國際經濟和匯率政策報告》明確提出對主權財富基金進行政策限制，它要求主權財富基金應該具備純粹商業目的，強大的公司治理、內部控制，主動信息披露等方面的要求。財政部還通過經合組織及國際貨幣基金組織等方面向設立主權財富基金的國家施壓。

　　但是，這份報告同時指出，在這次審查時，美聯儲官員考慮的是中投公司本身是否應被視為銀行控股公司對待，如果這樣，它將與匯金公司承擔同樣的義務，并須披露相應的信息。美國官員稱，美聯儲的決定是基于技術理由獨立作出的，與兩國之間的外交談判沒有任何關系。

　　美國銀行在華遠超過10家，而除了早先在美設立分行的中行、交行外，20年來中國只有招商銀行一家于去年11月份獲準在紐約開設分行。而據一些專家分析，招行當時獲批一個重要原因是其國有化程度不高，股權相對分散。

　　兩行回應

　　工行自上世紀90年代末就開始為申請設立紐約分行給美國監管部門寫“答卷”，“每次都是厚厚的一摞材料。當時拒絕的理由是會計準則、內部指標、國內監管等未達到國際標準”，一位了解情況的工行人士稱。

　　2005年，工行在H股和A股同時上市，伴隨著中國經濟的高速成長，工行資產規模和公司治理大為提高。截至2007年底，工行總資產86842.88億元，凈利潤822.54億元，兩項均居國內銀行業首位。不良率2.74%，資本充足率13.09%，核心資本充足率10.99%，資產質量大為改善。

　　“香港的監管環境不比美國差，而我們國內也實行了《反洗錢法》，現在美方沒了這方面的理由，又在找新的借口。總體而言，美國對外不斷壓別國開放，其實自己非常保守”，一位業界人士稱。

　　在國內銀行業總資產和總利潤排名中，建行緊隨工行之后，截至2007年總資產達到65981.77億元，凈利潤691.42億元，不良率2.60%，資本充足率為12.58%，核心資本充足率為10.37%。

　　據建行有關人士稱，該行自在美國設立代表處始就一直在努力申請轉為分行，“至今已經不止10年時間”。

　　建行在海外分支機構拓展方面一直秉持“做強亞洲、鞏固歐非、突破美澳”的戰略。將代表處升級為子行或分行，一直是建行海外戰略的重要目標。此前張建國行長曾表示，設立紐約分行有助于建行進入國際主流金融市場，全面提高業務創新能力和管理水平。

　　建設銀行董事長郭樹清在今年兩會期間指出，建行與美國銀行的合作協議中，已明確規定可以在美國設立機構。

　　他認為美國政府和監管機構對于中國在美設立機構一直采取這種不太積極的態度“很不正常”，對中國也是“不平等的做法”。中國銀行業對美國開放了很多年，美國的很多銀行在中國都設有網點。建行在美國設立幾個零售網點，不會對美國銀行的業務造成沖擊。郭樹清希望“中美雙方的監管機構可以進一步加強磋商，以利于問題的解決”。