更為嚴(yán)峻的是，直到今天，新化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年收入仍舊只有1萬元左右，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛窆さ拇蚬な杖耄�縣城公務(wù)員的收入也只有1萬多元。

　　新化縣糧食局副局長周雄告訴南方周末記者，新化縣目前每年需要一百多萬元用于縣級儲備。

　　這100萬元在新化可養(yǎng)100個公務(wù)員，但若年復(fù)一年花在糧食儲備上，一般看不到什么用處。“完全打了水漂，連個浪花也不起。”一位新化糧食系統(tǒng)的職工對南方周末記者說。

　　那如何應(yīng)付上級的檢查呢？“其實新化縣管糧庫為中央和省里代儲的糧食很多，檢查的時候換塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)看看就過去了。”該職工對南方周末記者表示。

　　不過，災(zāi)害已經(jīng)讓新化縣領(lǐng)導(dǎo)意識到問題的嚴(yán)重性。冰雪災(zāi)害出現(xiàn)后不到10天，新化縣委常委會就決定，2008年財政將足額撥款，在年內(nèi)做實縣級糧食儲備。

　　貧困縣新化的縣級儲備沒有到位，那么其他縣市又如何呢？

　　縣級儲備普遍不足

　　據(jù)新化縣糧食系統(tǒng)人士透露，管轄新化的湖南省婁底市，主城區(qū)城鎮(zhèn)人口20多萬，市級儲備糧1萬噸。這一儲備標(biāo)準(zhǔn)不足市區(qū)非農(nóng)人口3個月的消費(fèi)量。不只是新化，婁底下轄的4縣1區(qū)，縣級儲備也沒有到位。

　　這種情況在一些經(jīng)濟(jì)和財政基礎(chǔ)較好的地區(qū)也十分嚴(yán)重。地處渤海經(jīng)濟(jì)圈的河北保定高碑店市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。2008年4月初，該縣糧食局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，該縣自己核定的儲備規(guī)模同樣不到位。而且，這在保定下屬的縣級市并非孤例。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部大省江蘇，縣級儲備不足的問題同樣存在。

　　南通如皋市一位糧食局官員向南方周末記者透露，在縣級儲備建立之初，如皋按全市145萬、城鎮(zhèn)近30萬的人口規(guī)模，以全部農(nóng)村人口3個月、城鎮(zhèn)人口6個月，每人月均消費(fèi)22斤成品糧的標(biāo)準(zhǔn)測算發(fā)現(xiàn)，如皋需要儲備的糧食達(dá)10多萬噸，將產(chǎn)生巨大的財政負(fù)擔(dān)。而且，即便財政局愿意撥款儲備這么多糧食，縣國有糧庫也根本無法裝下這么多糧。

　　于是，如皋最后將縣級儲備規(guī)模核減到5萬噸。但是，幾年后如皋市政府發(fā)現(xiàn)，花費(fèi)巨大的縣級儲備根本還是派不上用場。于是，實際儲備規(guī)模再次被減少到2.5萬噸，其余的2.5萬噸只是用現(xiàn)金儲備，并不曾實際購買原糧——也就不用花費(fèi)收購、保管、輪換的費(fèi)用。

　　如皋市糧食局這位官員告訴南方周末記者，對于縣級儲備的規(guī)模，在中國的四級糧食儲備體系建立后，有關(guān)文件并未明確清晰規(guī)定量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，各地根據(jù)各自財政狀況核定的儲備標(biāo)準(zhǔn)之間，差距很大。

　　國家糧食局專家組顧問李思恒透露，國務(wù)院多次發(fā)文，要求糧食產(chǎn)區(qū)的縣級儲備必須保證3個月，糧食消費(fèi)地區(qū)必須保證6個月的縣級儲備，但實際執(zhí)行效果并不理想。

　　2006年在糧食協(xié)會組織下，李思恒參加了對全國三百多個縣糧食儲備情況的調(diào)查，同樣發(fā)現(xiàn)國家和省級貧困縣的糧食儲備情況普遍未達(dá)到自己核定的儲備規(guī)模。

　　縣級儲備究竟在整體儲備中占多大的比例呢？如果縣級儲備普遍不足，那中國的糧食儲備是否有溫總理所表示的1.5億噸至2億噸那樣龐大的規(guī)模呢？