納稅人權(quán)利為何缺位

　　“納稅人交的錢就應該讓股民得利嗎？”他繼續(xù)解釋道，政府的事權(quán)和財權(quán)應該相對等，政府應該為百姓修路，但政府沒有錢，所以找銀行借錢，通過收費得來的錢應該先還銀行，還完貸款之后這條路就該免費了：“不能說拿這條路收上來的錢又去再修一條其他的路——武漢大橋就是這種狀況，這座橋修完了，貸款還完了，但由于運量增加，又要修一座橋，所以還得收費，這不合理——應該重新找銀行借錢。”

　　現(xiàn)任交通部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長的徐麗是國內(nèi)研究高速公路的資深專家。她告訴記者，其他國家修高速公路也引進民營資本，但一般政府出資占大頭。像美國這樣道路如此之多、交通量這么大的國家，其州際公路(主要是高速公路)建設投資的90%是由聯(lián)邦政府資助的。而中國的高速公路由政府各級財政出資的僅約為20%，其余多為銀行貸款，償還銀行貸款的資金目前主要就是通行費。

　　徐麗認為，中國的高速公路不僅是靠這些公路用戶修起來的，也是依靠公路用戶養(yǎng)護的，還依靠用戶支付了融資的成本(貸款利息、私人投資利潤等)，“這中間核心的一個問題是，政府代表公路用戶投資建設了高速公路，修這個路是為什么呢？不是為了掙錢，而是為了給公眾提供方便快捷低成本的服務！現(xiàn)在的問題是很多地方政府將高速公路公司等同于一般競爭性企業(yè)看待，納入國資委的管理，要求其投資保值增值。政府的投資應該追求社會效益最大化，政府的目標與國有企業(yè)的目標是不同的。”徐麗說。

　　面對審計署的調(diào)查公告和公眾的屢次質(zhì)疑，全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工日前作出回應，稱目前已經(jīng)將調(diào)整機場高速路的收費問題納入考慮范圍。機場高速路的現(xiàn)行收費政策要不要停、什么時間停，這些研究工作目前已經(jīng)開始著手。

　　但張工同時強調(diào)，機場線還有一定的特殊性：如果將機場高速路完全放開，大家可以想象機場線的交通擁堵會是什么樣子。類似的還有京石高速路等路線，雖然收費的金額已經(jīng)足夠償還貸款，但是如果立即停止收費，那交通壓力會非常大，這都需要通盤考慮。

　　一位不愿透露姓名的經(jīng)濟學家顯然不能同意張工的解釋。“你當時收費是為了融資還貸款，現(xiàn)在又說為了防止擁堵，控制車流量。如果這個地方車流量很大，一定會有民營資本愿意在這個地方再修一條高速公路，而且可能只收5塊錢。關(guān)鍵是，政府允許民營資本來修嗎？一條壟斷的高速公路得由壟斷者來修、來定價、來收費，而這個壟斷者就是政府！”“不能單純就機場路談機場路收費是否合理的問題。”徐麗認為現(xiàn)在的問題核心是，既然公路從建設到維護都是現(xiàn)在和未來的公路用戶出的錢，政府應該讓公眾參與選擇，用什么樣的方式解決北京的交通，解決到什么樣程度，需要付出多少代價，還需要建設多少收費站等等，應盡量公開。“目前大家強烈要求機場路停止收費，就是因為很少有人能全面地了解這些信息。”徐麗說，北京市整個路網(wǎng)規(guī)劃是什么？北京該不該一環(huán)套一環(huán)地往外修？修這些路時政府打算拿出多少錢、貸款多少錢？準備用什么方式還，是打算通過收費站從開車人身上一點點收，還是打算不設收費站，從所有老百姓的公共財政中拿錢慢慢還？建路養(yǎng)路這么大的資金流，應該如何接受全社會的監(jiān)督？等等這些問題，如果事先都公開了，經(jīng)過更廣泛地討論了，成為大多數(shù)公眾的共同選擇，“那我相信，公眾就會理解并接受機場路繼續(xù)收費的情況了，現(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明、更多公共選擇，才會更多理解更多和諧”。

　　采訪回來的時候，記者和出租車司機師傅聊天。這位“的哥”說：“奧運會快開了，有多少事都能為奧運會改變，取消機場高速收費這件事，就真有那么難嗎？”

　　-背景資料

　　全世界收費公路共有14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界的70%。

　　“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，有67%為收費公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費公路占二級以上公路的比例均超過了80%。

　　據(jù)審計，16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設置收費站158個，截至2005年底違規(guī)收取通行費149億元；7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

　　在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達國家。