本報記者：連振祥

　　為了抑制過高的農資價格，國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠最高限價政策。記者近日深入甘肅鄉村農戶、化肥生產企業和農資經營部門采訪，發現已經出臺月余的限價政策對化肥價格沒有絲毫影響，市場價格反而一漲再漲。業內人士認為，今年的化肥限價政策最終的結果會是無功而返，政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來。

　　今年的化肥價格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。作為一項調控措施，國家近幾年不斷對化肥進行最高限價，但是從市場的反映來看，限價政策效果有限。限價政策為何失效？記者采訪了解到，主要是三大因素所致。

　　市場因素考慮不多，限價遭遇企業軟抵制

　　甘肅最近規定，省管化肥企業尿素出廠最高價為1725元/噸，磷酸二銨出廠最高價為2980元/噸。這一限價政策涉及省內的三家化肥生產企業：劉化集團公司、張掖農友化工公司和甘肅甕福化工公司。

　　甘肅甕福化工公司是目前西北最大磷肥生產企業，年生產磷酸二銨24萬噸。董事長高源接受記者采訪時說，限價政策已經將企業推到了生死線上。

　　據了解，磷酸二銨的主要原材料是硫酸、磷礦和合成氨。高源說，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元，這三項原材料價格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達到了3830元，比2980元的最高限價高出了850元。

　　生產尿素的張掖農友化工公司副經理郭建清說，今年2月份，僅生產尿素所需的無煙煤價格就比去年7月份上漲了50%，煤炭成本就增加了2640萬元，仍然執行去年的最高限價顯然已經脫離了市場實際。記者了解到，以煤為原料每噸尿素的生產成本平均增加了328元至365元。

　　高源說，限價使每噸磷肥至少虧損850元，企業賣得越多，虧得越多，這樣下去企業難以生存。郭建清說，化肥企業本來就是在微利保本生產，在限價與成本嚴重倒掛、明知虧損的情況下，是無法銷售產品的。他們認為，限價政策沒有充分考慮原材料的市場因素。

　　記者了解到，對這種背離市場實際的限價政策，企業表示難以接受，導致目前甘肅市場上幾乎見不到地產化肥的影子，而外地產化肥乘機大量涌入，僅運費就比地產化肥高出100余元，反而抬高了化肥價格，增加了農民負擔。

　　記者看到，為了應對目前的春耕，這些化肥企業仍然在生產，但是已經難以做到滿負荷生產。企業的負責人告訴記者，由于企業不敢銷售產品，出現了嚴重的資金周轉困難，已經沒有力量生產足夠的化肥支援農業生產。

　　監管環節面大量廣優惠政策無法落實

　　記者采訪了解到，化肥限價政策的調控和落實，涉及工商、物價、財政、稅務、鐵路、供銷、電力等部門。從2004年至今，國家針對化肥行業先后出臺了30余項調控政策，基本上形成了一個政策鏈。但是，記者了解到，在這個鏈條中，一些政策根本就沒有落實。甘肅甕福化工公司董事長高源說，比如運價是隨行就市的，就是這樣也無法保證車皮。中石油西北化工銷售公司市場信息與價格處副處長王霞說，像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農友化工公司副經理郭建清告訴記者，雖然化肥企業與煤炭企業簽訂的購煤合同價格是全年的，但是煤價說漲就漲，寧夏的無煙煤在不到三個月的時間每噸就漲了220元，所以國家關于上游產品的優惠政策往往是一紙空文。

　　化肥限價政策的實現需要一個完整的聯動過程，只有在政令暢通、部門步調一致的基礎上才能取得預期效果。只要一個部門出現行動脫節、一項政策沒有很好地落實，都會影響政策調控的整體效果。記者了解到，目前對落實化肥限價政策抓得最緊、力度最大的是物價部門，但是物價部門只管面上的價格檢查，而對其他優惠政策是否有實質性的落實無人問津，最終使化肥限價政策簡單地變成了物價部門對企業的單方面價格壓制，執行效果也就大打折扣，難以見效。